一、明確城市定位、制定總體規劃
一、明確城市定位、制定總體規劃
溫州城市的目標定位，應是宜商、宜工、宜居的現代化大都市，這是歷史、現實、未來的正確選擇。
溫州城市的目標定位，應是宜商、宜工、宜居的現代化大都市，這是歷史、現實、未來的正確選擇。
宜商是溫州城市的主要特征。黨的十一屆三中全會以來30多年，溫州以市場取向的改革取得成功，極大地提升了溫州經濟的地位。從溫州未來發展看，溫州要從全國182城市175萬溫州人和在國外80多個國家和地區50多萬溫州人經濟轉為溫州經濟，建設宜商的城市環境是不可或缺的重要條件。
宜商是溫州城市的主要特征。黨的十一屆三中全會以來30多年，溫州以市場取向的改革取得成功，極大地提升了溫州經濟的地位。從溫州未來發展看，溫州要從全國182城市175萬溫州人和在國外80多個國家和地區50多萬溫州人經濟轉為溫州經濟，建設宜商的城市環境是不可或缺的重要條件。
宜工是溫州的現實選擇和城市化的必然要求。溫州的工業至今仍然是國民經濟的主體，溫州已擁有13個產值超百億的工業行業。近幾年出現了一批高新技術行業和太陽能、風能為代表的新能源行業，溫州許多工業品成為中國馳名商標和中國名牌產品，溫州工業正在穩健發展中。建設宜工城市環境，促進形成具有核心競爭力的工業產業基地，是溫州城市化的基礎和重要支撐。
宜工是溫州的現實選擇和城市化的必然要求。溫州的工業至今仍然是國民經濟的主體，溫州已擁有13個產值超百億的工業行業。近幾年出現了一批高新技術行業和太陽能、風能為代表的新能源行業，溫州許多工業品成為中國馳名商標和中國名牌產品，溫州工業正在穩健發展中。建設宜工城市環境，促進形成具有核心競爭力的工業產業基地，是溫州城市化的基礎和重要支撐。
宜居是現代化城市內涵式發展的重要標志。現代城市建設，更加重視人的尊嚴、社會公平、和諧發展，不斷提高人的生活品質，實現人的自由和全面發展，成為現代城市內涵式發展的標志。建立權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，讓經濟發展成果惠及廣大城鄉居民，成為現代城市包容性經濟增長的價值取向。因此，“宜居”在現代城市建設中的地位正在不斷上升。
宜居是現代化城市內涵式發展的重要標志。現代城市建設，更加重視人的尊嚴、社會公平、和諧發展，不斷提高人的生活品質，實現人的自由和全面發展，成為現代城市內涵式發展的標志。建立權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，讓經濟發展成果惠及廣大城鄉居民，成為現代城市包容性經濟增長的價值取向。因此，“宜居”在現代城市建設中的地位正在不斷上升。
二、推進轉型升級、完善產業結構，繼續抓好工業企業的現代化
二、推進轉型升級、完善產業結構，繼續抓好工業企業的現代化
工業化是城市化的重要入口，推進城市化進程，仍然需要工業的支撐和工業人口的集聚。2011年以來，溫州中小企業再次遭遇嚴峻的挑戰。原材料價格上漲、勞動力成本上升，特別是資金供給緊張和融資成本快速上漲使得許多中小企業經營舉步維艱，部分企業因為債務和融資問題遭遇前所未有的生存困境。面對這種危機，只有抓住浙江省產業布局和提升的大好機會，完成新的產業布局、做好產業結構調整，以溫州沿海產業帶、民科基地、溫州甌江口大建設的機會，著力推進企業轉型升級，加大科技投入，研發新產品，提升特色優勢產業，加快培育發展新興產業。
工業化是城市化的重要入口，推進城市化進程，仍然需要工業的支撐和工業人口的集聚。2011年以來，溫州中小企業再次遭遇嚴峻的挑戰。原材料價格上漲、勞動力成本上升，特別是資金供給緊張和融資成本快速上漲使得許多中小企業經營舉步維艱，部分企業因為債務和融資問題遭遇前所未有的生存困境。面對這種危機，只有抓住浙江省產業布局和提升的大好機會，完成新的產業布局、做好產業結構調整，以溫州沿海產業帶、民科基地、溫州甌江口大建設的機會，著力推進企業轉型升級，加大科技投入，研發新產品，提升特色優勢產業，加快培育發展新興產業。
1.政府引導、財政支持、政策優惠。上至溫州各級領導，下至各企業負責人都要深刻認識推進產業結構調整和轉型升級對發展地方特色經濟的重要意義，將產業結構戰略性調整作為構建現代特色產業體系的方向，作為落實科學發展觀的核心任務。在政府的領導下制定《溫州市重點工業企業扶持辦法》，《資金專項扶持辦法》，《高科技產業扶持政策》，《土地優先供應辦法》等幫助企業轉型的一系列文件，優惠辦法促使企業放開手腳一心一意做好轉型升級工作。
1.政府引導、財政支持、政策優惠。上至溫州各級領導，下至各企業負責人都要深刻認識推進產業結構調整和轉型升級對發展地方特色經濟的重要意義，將產業結構戰略性調整作為構建現代特色產業體系的方向，作為落實科學發展觀的核心任務。在政府的領導下制定《溫州市重點工業企業扶持辦法》，《資金專項扶持辦法》，《高科技產業扶持政策》，《土地優先供應辦法》等幫助企業轉型的一系列文件，優惠辦法促使企業放開手腳一心一意做好轉型升級工作。
2.大力加強特色工業園區、特色產業園區的建設。溫州市現有在建省批特色工業園區超12個，總投資額超25億元，規劃總用地約4000畝，從產業結構看，主要有服裝、鞋革、高低壓電器、塑編、汽摩配件、電子、機械、紐扣、印刷、眼鏡等十幾個行業。從選址布局看，基本上集中在經濟相對發達的沿海平原地帶。
2.大力加強特色工業園區、特色產業園區的建設。溫州市現有在建省批特色工業園區超12個，總投資額超25億元，規劃總用地約4000畝，從產業結構看，主要有服裝、鞋革、高低壓電器、塑編、汽摩配件、電子、機械、紐扣、印刷、眼鏡等十幾個行業。從選址布局看，基本上集中在經濟相對發達的沿海平原地帶。
溫州市政府確定在“十二五”期間，加快建成一批規模大、檔次高、產業關聯度大、帶動作用強的園區，特別要集中力量建設若干適應21世紀工業發展的現代化大型園區，提高工業產業集中度和組織化程度，力爭“十二五”期間園區工業產值占全市工業總產值比重由目前的40％提高到60％，高新技術產業有較大發展，以溫州中心城市為依托，適當布置規模較大、檔次較高的綜合性工業園區，重點發展高技術與新興產業和用高新技術改造的強勢傳統產業。第一層次，重點建設溫州中國鞋都產業園區、溫州經濟開發區濱海新區、溫州高新技術產業園區、樂清市中心工業園區、溫州東甌工業園區等。第二層次，以副中心城市、重點城鎮的區位優勢和特色產業為依托，適當布置一批規模適中、優勢明顯的特色工業園區，使之成為帶動縣域經濟持續快速發展的主導力量。第三層次，以山區城鎮和一般建制鎮為依托，適當布置一批以普通制造業、傳統加工業為主的示范性專業園區。
溫州市政府確定在“十二五”期間，加快建成一批規模大、檔次高、產業關聯度大、帶動作用強的園區，特別要集中力量建設若干適應21世紀工業發展的現代化大型園區，提高工業產業集中度和組織化程度，力爭“十二五”期間園區工業產值占全市工業總產值比重由目前的40％提高到60％，高新技術產業有較大發展，以溫州中心城市為依托，適當布置規模較大、檔次較高的綜合性工業園區，重點發展高技術與新興產業和用高新技術改造的強勢傳統產業。第一層次，重點建設溫州中國鞋都產業園區、溫州經濟開發區濱海新區、溫州高新技術產業園區、樂清市中心工業園區、溫州東甌工業園區等。第二層次，以副中心城市、重點城鎮的區位優勢和特色產業為依托，適當布置一批規模適中、優勢明顯的特色工業園區，使之成為帶動縣域經濟持續快速發展的主導力量。第三層次，以山區城鎮和一般建制鎮為依托，適當布置一批以普通制造業、傳統加工業為主的示范性專業園區。
3.實施沿海產業帶發展戰略。溫州市政府已經編制了1645平方公里的沿海產業帶戰略規劃，并編制了《溫州市甌江口產業集聚區發展規劃》，并將舉全市之力把它建設成為溫州民營經濟創新示范區，發揮溫州特色優勢產業提升的巨大潛力，深入實施汔摩配、泵閥、電氣等10大行業轉型升級行動，推動企業兼并重組和產業鏈長期融合，著力培育一批科技含量較高的特色產業集群。促進沿海產業帶建設與大都市區建設融合、與欠發達地區發展的對接。著手規劃建設360平方公里的甌江口新區，努力把它建設成為宜商宜居的現代化濱海新城，發揮海洋資源優勢，大力發展裝備制造、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源和新光源等戰略性新興產業，培育新的特色優勢產業。
3.實施沿海產業帶發展戰略。溫州市政府已經編制了1645平方公里的沿海產業帶戰略規劃，并編制了《溫州市甌江口產業集聚區發展規劃》，并將舉全市之力把它建設成為溫州民營經濟創新示范區，發揮溫州特色優勢產業提升的巨大潛力，深入實施汔摩配、泵閥、電氣等10大行業轉型升級行動，推動企業兼并重組和產業鏈長期融合，著力培育一批科技含量較高的特色產業集群。促進沿海產業帶建設與大都市區建設融合、與欠發達地區發展的對接。著手規劃建設360平方公里的甌江口新區，努力把它建設成為宜商宜居的現代化濱海新城，發揮海洋資源優勢，大力發展裝備制造、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源和新光源等戰略性新興產業，培育新的特色優勢產業。
三、大力改善民生，創造和諧幸福社會
三、大力改善民生，創造和諧幸福社會
1.社會保障是民生之依。溫州把完善社會保障體系作為重要的軟性基礎設施來抓，著力推進城鄉居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險、就業等各方面工作，加快完善社會救助和新型社會福利體系，重視解決殘疾人、特殊困難家庭的實際問題，加快推進全民社保。
1.社會保障是民生之依。溫州把完善社會保障體系作為重要的軟性基礎設施來抓，著力推進城鄉居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險、就業等各方面工作，加快完善社會救助和新型社會福利體系，重視解決殘疾人、特殊困難家庭的實際問題，加快推進全民社保。
2.住房保障是民心所向。溫州政府必須下決心解決拆遷戶的住房安置問題，加快推進瑤溪、婁橋經濟適用房和人才公寓房的建設，認真執行國家制定的限購、限貸政策，加大土地的供應，減少閑置的土地，減少稅費，讓房價切實降下來，讓老百姓買得起房，住的舒服，人心才能安定，消費才能上去，生活才有保障。
2.住房保障是民心所向。溫州政府必須下決心解決拆遷戶的住房安置問題，加快推進瑤溪、婁橋經濟適用房和人才公寓房的建設，認真執行國家制定的限購、限貸政策，加大土地的供應，減少閑置的土地，減少稅費，讓房價切實降下來，讓老百姓買得起房，住的舒服，人心才能安定，消費才能上去，生活才有保障。
3.教育、醫療、文化、體育事業是民生之重。首先，全市教育工作應致力于“辦一流教育，育一流人才”、“辦好每所學校，教好每個孩子”，為溫州百姓提供更加優質、更加豐富、更具特色的教育服務，打造“學在溫州”教育品牌。
3.教育、醫療、文化、體育事業是民生之重。首先，全市教育工作應致力于“辦一流教育，育一流人才”、“辦好每所學校，教好每個孩子”，為溫州百姓提供更加優質、更加豐富、更具特色的教育服務，打造“學在溫州”教育品牌。
其次，大力緩解群眾看病難、看病貴的問題，突出抓好市骨干醫院建設項目，完成市五醫、附一醫新院、附二醫綜合病房大樓、兒童醫院新大樓的建設。第三，加快發展文化產業建設，培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業，基本完成市、縣城有線電視數字化整體轉換。
其次，大力緩解群眾看病難、看病貴的問題，突出抓好市骨干醫院建設項目，完成市五醫、附一醫新院、附二醫綜合病房大樓、兒童醫院新大樓的建設。第三，加快發展文化產業建設，培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業，基本完成市、縣城有線電視數字化整體轉換。
4.社會“平安”建設、“綠化”建設是宜居之本。溫州應當深化平安大市建設，加快構建溫州社會治安新秩序，努力建設一批素質過硬的公、檢、法隊伍，始終保持“打黑除惡”高壓態勢，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，狠抓治安亂點整治，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，還百姓一個平安、和諧的社會。始終把生態文明理念、綠化生活體現在日常生活當中，加大綠化公園建設，擴大植樹面積，加大對水庫周邊環境整治，確保溫州人民群眾的“大水缸”不受污染。嚴控污染企業不要向農村和山區轉移。大力抓好食品安全工作，穩定物價，力保菜藍子、米袋子的安全工作。
4.社會“平安”建設、“綠化”建設是宜居之本。溫州應當深化平安大市建設，加快構建溫州社會治安新秩序，努力建設一批素質過硬的公、檢、法隊伍，始終保持“打黑除惡”高壓態勢，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，狠抓治安亂點整治，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，還百姓一個平安、和諧的社會。始終把生態文明理念、綠化生活體現在日常生活當中，加大綠化公園建設，擴大植樹面積，加大對水庫周邊環境整治，確保溫州人民群眾的“大水缸”不受污染。嚴控污染企業不要向農村和山區轉移。大力抓好食品安全工作，穩定物價，力保菜藍子、米袋子的安全工作。
四、實施大都市區戰略
四、實施大都市區戰略
根據《浙江省城鎮體系規劃（2007-2020年）》，溫州大都市區是指溫州市域，包括溫州市區、瑞安市、樂清市、永嘉縣、洞頭縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣。溫州大都市區重點發展核心地區即“一核一片”，“一核”指溫州中心城、瑞安、樂清、永嘉和洞頭，“一片”指以平陽和蒼南中心城組成的平陽-蒼南片。
根據《浙江省城鎮體系規劃（2007-2020年）》，溫州大都市區是指溫州市域，包括溫州市區、瑞安市、樂清市、永嘉縣、洞頭縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣。溫州大都市區重點發展核心地區即“一核一片”，“一核”指溫州中心城、瑞安、樂清、永嘉和洞頭，“一片”指以平陽和蒼南中心城組成的平陽-蒼南片。
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1.做好目標定位。據現狀分析，當前溫州城市建設在住房、交通、環境、社會服務等方面問題較多，用專業術語來講就是“城市宜居度相對不高”。與此同時，最能體現溫州城市特色和區域文化的傳統商貿優勢，也不再明顯。因此《溫州市政府工作報告》中提出“建設宜居宜商的現代化大都市”的定位目標，可以說既順應民意，又體現特色。“宜居”是溫州城市發展的根本，“宜商”是強化溫州城市競爭力的抓手。 1.做好目標定位。據現狀分析，當前溫州城市建設在住房、交通、環境、社會服務等方面問題較多，用專業術語來講就是“城市宜居度相對不高”。與此同時，最能體現溫州城市特色和區域文化的傳統商貿優勢，也不再明顯。因此《溫州市政府工作報告》中提出“建設宜居宜商的現代化大都市”的定位目標，可以說既順應民意，又體現特色。“宜居”是溫州城市發展的根本，“宜商”是強化溫州城市競爭力的抓手。
2.創新地區性大都市建設和管理機制。創新地區性大都市建設和管理機制是一項復雜的系統工程，主要涉及地區性大都市建設和管理的協調層次、籌資條件、區劃調整、配套設施、環境整治等方面。各級行政機關都要自覺依法行政，通過建立行政執法責任制和行政干部考核制度等各項規章制度，規范行政行為。在區劃調整上，中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中，提出以1個大都市區主中心為龍頭，6個大都市區副中心為支撐，50個左右中心鎮為節點的“1650”大都市區發展格局。由于“1650”大都市區發展格局帶有行政區劃痕跡，因而不僅需要對洞頭縣進行撤縣建區，采取天津濱海新區的做法，設立靈昆半島的甌江口新區，而且需要推進鰲江流域區劃調整，以利于該流域中心城市建設，進而逐步推進樂清市、瑞安市等其他地區行政區劃調整，使溫州地區性大都市核心向周邊縣（市）擴展。
2.創新地區性大都市建設和管理機制。創新地區性大都市建設和管理機制是一項復雜的系統工程，主要涉及地區性大都市建設和管理的協調層次、籌資條件、區劃調整、配套設施、環境整治等方面。各級行政機關都要自覺依法行政，通過建立行政執法責任制和行政干部考核制度等各項規章制度，規范行政行為。在區劃調整上，中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中，提出以1個大都市區主中心為龍頭，6個大都市區副中心為支撐，50個左右中心鎮為節點的“1650”大都市區發展格局。由于“1650”大都市區發展格局帶有行政區劃痕跡，因而不僅需要對洞頭縣進行撤縣建區，采取天津濱海新區的做法，設立靈昆半島的甌江口新區，而且需要推進鰲江流域區劃調整，以利于該流域中心城市建設，進而逐步推進樂清市、瑞安市等其他地區行政區劃調整，使溫州地區性大都市核心向周邊縣（市）擴展。
3.要構筑暢通的大都市區交通體系。要以建設國家綜合交通樞紐城市的目標，加快構筑溫州向周邊地區輻射的綜合交通網絡，完善市域內骨干路網的建設，深化城市軌道交通的前期研究，加快構筑市域現代立體式交通網絡，形成“外快內暢”的交通體系。
3.要構筑暢通的大都市區交通體系。要以建設國家綜合交通樞紐城市的目標，加快構筑溫州向周邊地區輻射的綜合交通網絡，完善市域內骨干路網的建設，深化城市軌道交通的前期研究，加快構筑市域現代立體式交通網絡，形成“外快內暢”的交通體系。
4.要著力提升中心城市功能。堅持城市有機更新，加快推進南塘風貌區、五馬商圈、朔門古街等街區景區化改造，抓好沿江休閑帶整體開發，努力彰顯城市個性和特色。突破政策處理難點，加大濱江商務區建設力度，高標準建設金融集聚區和總部基地，著力打造城市綜合體。加快龍灣中心區及其南部拓展區、瑤溪片區建設，推動甌海中心區及其新城商務中心、火車南站站前商貿區整體開發。加強溫州生態園保護與開發，啟動國家級城市濕地公園創建。堅持甌江兩岸互動發展，推動永嘉三江片規劃建設。加強地下空間資源和低丘緩坡的有效開發利用。出臺實施“退二進三”配套政策，鼓勵小區塊整體規劃、聯動開發，促進城市功能轉換和產業結構優化。
4.要著力提升中心城市功能。堅持城市有機更新，加快推進南塘風貌區、五馬商圈、朔門古街等街區景區化改造，抓好沿江休閑帶整體開發，努力彰顯城市個性和特色。突破政策處理難點，加大濱江商務區建設力度，高標準建設金融集聚區和總部基地，著力打造城市綜合體。加快龍灣中心區及其南部拓展區、瑤溪片區建設，推動甌海中心區及其新城商務中心、火車南站站前商貿區整體開發。加強溫州生態園保護與開發，啟動國家級城市濕地公園創建。堅持甌江兩岸互動發展，推動永嘉三江片規劃建設。加強地下空間資源和低丘緩坡的有效開發利用。出臺實施“退二進三”配套政策，鼓勵小區塊整體規劃、聯動開發，促進城市功能轉換和產業結構優化。
5.要強力推進市區環境“四大整治”。堅持科學治河、依法治河、全民治河，全面實施《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，采取片區污水管網改造、清淤疏浚、生態修復、駁坎綠化等綜合措施，進一步消除河道黑臭現象。開展執法控污專項整治，嚴厲打擊廢水泥漿偷漏排、涉河違法搭建等危害水環境的行為，健全河岸河面長效管理機制。堅持公交優先，調整優化線路，啟動建設快速公交系統。實施出租車管理“168”工程，提高出租車行業服務水準。完善靜態交通規劃，新建一批停車場和立體車庫。強化交通堵點、亂點和“黑車”整治，規范停車收費行為。積極倡導文明出行，嚴格查處交通違法行為。出臺城市管理標準及實施細則，加強市容文明目標管理，加快數字城管系統建設，提高城市精細化管理水平。積極推進楊府山片“臭源”治理，年內基本消除臭氣問題。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制，切實鞏固拆違成果。加強城市形態整合，啟動實施10個舊村改造項目，合理利用邊角地、閑置地，著力提升城市整體形象。
5.要強力推進市區環境“四大整治”。堅持科學治河、依法治河、全民治河，全面實施《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，采取片區污水管網改造、清淤疏浚、生態修復、駁坎綠化等綜合措施，進一步消除河道黑臭現象。開展執法控污專項整治，嚴厲打擊廢水泥漿偷漏排、涉河違法搭建等危害水環境的行為，健全河岸河面長效管理機制。堅持公交優先，調整優化線路，啟動建設快速公交系統。實施出租車管理“168”工程，提高出租車行業服務水準。完善靜態交通規劃，新建一批停車場和立體車庫。強化交通堵點、亂點和“黑車”整治，規范停車收費行為。積極倡導文明出行，嚴格查處交通違法行為。出臺城市管理標準及實施細則，加強市容文明目標管理，加快數字城管系統建設，提高城市精細化管理水平。積極推進楊府山片“臭源”治理，年內基本消除臭氣問題。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制，切實鞏固拆違成果。加強城市形態整合，啟動實施10個舊村改造項目，合理利用邊角地、閑置地，著力提升城市整體形象。
總之，溫州建設大都市的路徑，應從溫州實際出發，目前著重于建設地區性大都市，然后從地區性大都市走向全國性大都市，再從全國性大都市走向國際性大都市。只有從溫州實際出發，正確認識溫州城市發展歷史方位與目標定位，切實把握大都市的基本含義、主要功能及發展條件，科學地確立溫州發展地區性大都市的總體思路，有針對性地提出對策措施，才有可能逐步實現溫州建設大都市的戰略目標。
總之，溫州建設大都市的路徑，應從溫州實際出發，目前著重于建設地區性大都市，然后從地區性大都市走向全國性大都市，再從全國性大都市走向國際性大都市。只有從溫州實際出發，正確認識溫州城市發展歷史方位與目標定位，切實把握大都市的基本含義、主要功能及發展條件，科學地確立溫州發展地區性大都市的總體思路，有針對性地提出對策措施，才有可能逐步實現溫州建設大都市的戰略目標。
