■ 謝作文
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《審計與理財》 2006年第12期
審計是對人們從事經濟工作的行為進行監督的工作。主持公道、堅持正義、查處腐敗、打擊不法,這是審計工作的基本職責。因此,它在構建社會主義和諧社會的實踐中能夠起到調整利益、協調關系、促進發展的重要作用。可以肯定地說,任何一級黨委政府只要高度重視審計工作,它就能夠在和諧社會建設的過程中大顯身手,為社會主義事業做出巨大的貢獻。
調整社會關系,公正的審計形象能促進社會和諧
我們知道,“和諧社會”的本質要求,就是社會系統中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態。社會要達到這種狀態,社會的管理控制體系就必須符合人民的意愿,所制定的路線、方針、政策能得到大多數社會成員的擁護;社會文化中的核心價值觀念就必須有凝聚力;不同利益群體的需要能得到極大程度的滿足等等。審計能夠以公正的形象出現在社會的各個層面,反腐倡廉、懲惡揚善,使“互相協調的狀態”得到促進和發展。
反腐倡廉,此事合民心。黨越是長期執政,反腐倡廉的任務越艱巨。我們必須清醒地意識到,黨的各級領導干部手中掌握一定的權力后,一方面,一些企圖獲取非法利益的人,總是千方百計地拉攏、腐蝕我們;另一方面,一些黨員干部由于放松了思想改造,貪圖個人利益的問題也時有發生。如果任其泛濫,就有亡黨亡國之危險。從現實狀況來看,腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。審計查出的問題表明,一些地方的黨員領導干部不顧人民群眾的利益,搞政績工程,弄虛作假現象、鋪張浪費行為等問題嚴重存在。對此,廣大人民群眾極為不滿。它業已十分嚴重地引起了社會的不協調不和諧。審計站在反腐敗的前沿陣地,它能夠規范人們的行為,公正地調整各方關系,促進社會各單位各成員之間的平衡協調。
驅邪揚善,此事得民心。當今社會,在一些地方一些部門,正氣不足,邪氣有余,甚至邪惡勢力十分猖獗。他們受利益驅動,可以逃避稅費,搞違法經營,極盡影響、破壞經濟秩序之能事;他們為了中飽私囊,可以喪盡天良,貪贓枉法,極盡貪污、侵占國有資產之能事;他們為了一己之利,可以喪失原則立場,搞權錢交易,極盡拿回扣、得好處之能事;他們為了取悅上司,獲得好評,可以打著為民辦實事的晃子,絞盡腦汁設立名目,極盡亂收費、亂攤派之能事。這些問題的出現,嚴重地造成了政事不穩,民心動蕩,各種矛盾危機四伏的社會局面。審計是這種邪惡勢力、丑惡現象、歪風邪氣的最大克星,用審計這只有形的手來規范經濟行為,查處腐敗現象,是驅惡揚善、構建和諧社會之舉,是得民心、順民意之舉。
審情告示,此事順民心。所謂審情告示,這里指的是審計結果的公告;就是通過各種傳媒坦蕩無遺地向全社會公開審計查出來的各種違法亂紀行為,使各級政府、各類企業、各個部門的經濟行為能極大限度地置于人民群眾的監督之下,這自然是一件順乎民心的大好事。近幾年來審計結果初步對社會公開的實踐充分說明了這一點。“審計風暴”一詞的出現,不僅讓多年來習慣于默默無聞埋頭工作的審計人感到欣喜,而且也使國人感到震驚。實行審計結果公告制度,對于推進政治文明,交還公民應享的知情權、管理政府事務的參與權、對政府工作的民主監督權等公民基本權利有著積極重大的意義;同時,它站在公正的立場上披露問題,此舉能夠達到排遣民怨,疏導民意,團結民眾。審計結果公告制度在這方面可以說是順應時代、順應潮流、順應民意的絕美制度。
調整利益關系,公平的審計原則能增進社會和諧
分配格局的科學性太差,人心不和;有力的審計手段可以適當改變這一格局。分配制度是保證社會和諧、安寧、穩定的重要制度,任何社會都不可忽視。因此,科學設置分配制度至關重要。從某種角度上來看,當前我國在利益分配的問題上科學性嚴重缺失。付出與收獲不能成正比例,同在一片藍天下,都是一樣的投入、一樣的付出,只因你所占的部門不同,你所處的地位不同,而你的年收入要高出人家幾倍、十幾倍、幾十倍,這能讓人心服口服嗎?這能不引起社會混亂嗎?我們全面建設小康社會,就是要實現經濟更加發展、民主更加健全、社會更加和諧。當前,最要緊的事我認為是要注重理順收入分配關系,維護和實現社會公平。審計雖然無法徹底改變這一局面,但它能夠抑制這種現象的蔓延和發展,限止其收入的非理性。
貧富懸殊的合理性太弱,人心不服;有效的審計方法可以適當拉近這一懸殊。須知,在我們這樣一個國度里貧富懸殊的差距大太,不利于社會的穩定和發展。事實上,這種貧富懸殊相當大的局面的出現,有十分復雜的原因,真正是個人能力本事造成的貧富差距,人們是能夠接受的,人們不能容忍的是因為不公平造成的貧富差距。當前,不公平造成的因素太多。有鉆富的——指政策空子,有亂富的——指投機倒把,有送富的——指財色賄賂,有靠富的——指后臺背景,有拉富的——指關系后門,有偷富的——指逃稅漏稅。安份守紀者吃虧,勤耕苦做者貧窮。這就是貧富懸殊合理性太弱的突出表現。因此,合理調整國民收入分配格局,解決部分社會成員收入差距過大的問題,我認為迫在眉睫。審計部門正是查處這些不法行為的重要部門,它能及時打擊“鉆”的問題、“亂”的問題、“偷”的問題等,它是能夠為縮小貧富懸殊的差距,調整社會成員收入的格局做出一番事業來的。
城鄉差別的表現性太強,人心不齊;有為的審計措施可以適當縮小這一差別。我國農村普遍落后于城市,而且差距相當大。農民兄弟對此十分的不滿意,這是社會不和諧的重要音符。正是這樣,黨中央、國務院提出了全面建設社會主義新農村的要求,力求盡快做到扶貧幫困,最終實現全體人民的共同富裕。據此,地方各級人民政府也相應調整了財政分配制度,全方位加大支農力度。不少地方設法優化財政稅收政策,實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜,讓大量的財政資金和社會資源施惠于農業和農村;有的部門把農村基礎設施建設納入到了基本建設投資的范疇;有的部門建立了對農民收入的直接補貼政策,等等。這些政策、措施雖好,但能否一竿子插到底真正落到實處?各類專項資金能否落實?層層克扣之現象是否存在?人們不得而知。這幾年的農村專項資金審計結果證明,惟有我審計部門才能跟蹤審計,查個水落石出,極大限度地保證有限的資金量落到了實處。
調整部門關系,公道的審計制度能推進社會和諧
制約特殊權力,使部門揚眉吐氣。我們知道,權力起源于維護社會公共利益和社會公共生活的需要,其本質是社會共同意志的具體體現,是人類社會、群眾組織有序運轉的指揮、決策和管理力量。但在運作過程中,弄得不好,就會形成特殊的權力。要使權力的本質得到充分的體現,從當前的情況來看,建立、完善權力制約機制,就顯得十分重要。應該說,建立、完善權力制約機制,是建立廉潔高效政府的迫切需要,是保證黨的建設和政權基石牢固的重要舉措。當前,一些部門特權思想相當重,特殊權力相當大,千方百計為本部門撈好處,想方設法為本部門爭利益。造成部門與部門之間的不平衡不服氣不買賬。審計部門能夠極大限度地規范這些部門的行為。你亂收亂罰,我就要查處你;你違規操作,我就要查處你;你亂支濫發,我就要查處你。查處了特權部門,其他部門就會心平氣和,心悅誠服。
保護合法權力,使部門理順風氣。制約特殊權力,我們審計部門有義不容辭的職責。同樣的道理,維護權力的純潔性,保護部門合法的權力也是我們審計部門的神圣責任。我們知道,構建社會主義和諧社會的重大任務,就是要使物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。這表明,隨著我國政治經濟的不斷發展,中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的發展走向經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展軌道。應當說它體現了廣大人民群眾的共同愿望。因此,任何地方任何部門任何單位的合法權力都應得到保護。這樣,大家的積極性才會高。審計部門能夠理直氣壯地為這些地方部門單位說話,可以為這些部門創造良好的事業發展環境。
處罰濫用權力,使部門樹立正氣。眾所周知,權力之所以產生腐敗,并不在于權力本身,而在于權力部門在運作權力過程中的一系列主觀客觀因素。權力部門濫用權力是產生腐敗的一個重要因素。權力部門濫用權力的根本目的在于部門利益的驅動。一些部門之所以千方百計、挖空心思多設審批項目,關鍵是可以通過項目的審批來維護部門利益、行業利益,甚至個人利益;一些部門之所以毫無顧忌、巧立名目擴大范圍收費,沒有政策依據亂收費亂罰款,其目的也是不言而喻的;還有一些部門之所以無視法紀、不講原則不敢作為,執法不到位,該罰的不罰、該收的不收,搞私下交易。審計部門可以依據政策法規來查處濫用權力的丑惡行為,能夠積極有效地規范部門的行為,使部門的權力能夠正確行使。各個部門果能如此,社會就不愁不協調不愁不和諧了。
(作者單位:湖南省岳陽市審計局)
