近幾年，隨著報業的集團化運作和文化體制改革，報社的企業化程度越來越高，市場競爭也越來越加劇,對報社自身的運營管理也提出了更高的要求,其中一個重要的方面就是建立完善的適應報業集團的內部控制制度，以此來維護集團成員間的經濟利益和對外的整體利益,保護投資者的合法權益和資本市場的有效運行,實現集團價值最大化。所謂內部控制，是指企業為了保證業務活動的有效進行，保護資產的安全和完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制貫穿于報業集團經營活動的各個方面，其目標主要是保證會計信息質量、資產安全完整、經營活動有效。本文通過分析,指出報業集團內部控制存在的問題,并提出關于建立和完善報業集團內部控制機制的幾點建議。
一、報業集團內部控制存在的問題及原因分析
1.內部控制意識淡薄。從財政撥款事業管理模式演變過來的報業集團，由于宣傳及新聞的獨特性，雖然已經實行企業化管理，但思想意識上還沒有真正融入市場機制的理念，尚未適應現代企業管理的要求。對內部控制的重要性認識模糊，只把內部控制當作避免差錯、防作弊、確保會計信息正確的工具。而沒有把內部控制作為權力制衡、規范工作流程、優化集團發展的措施，沒有認識到內部控制是針對整個集團進行自我約束和評價，實施內部控制是使企業整體運行更有序、更合理，資源配置更有效率的重要途徑。管理層戰略意識淡薄，只注重短期行為，不重視實施內部控制獲得長期戰略發展機遇。
2.報業內控制度不健全。集團內在制定內控制度上沿承事業管理的模式，沒有根據市場需求作進一步完善，管理中內控制約不到位、重大事項決策無標準。集團財產清查等沒有形成制度，至今，仍未有一套確保國有資產保值增值的機制。內部審計機構不完善，審計職能弱化，出現問題時，無制度可循、無制度可依。
3.會計控制方面執行缺乏力度。內部會計控制制度不完善，執行情況差。會計人員兼做財務、統計、辦公室等工作，管理職務重疊，不能做到不相容職務分離，容易造成個人舞弊。會計工作僅滿足日常核算和出報表，會計信息依需而做，且各流程關節點信息反饋不暢等。
4.集團的監督機制不健全，內部審計未能真正履行其應有的職能。內審機構不獨立、沒有權威，人員也都由財務人員兼職，他們大多未經過專門培訓，缺乏審計專業知識。忽視內審防錯防弊的職能，監督機制弱化，一旦發現問題，處罰往往就事不就人，重人情而輕規定，執法的剛性被扭曲。同時，考核和獎懲力度疲軟，職工對集團歸屬感和責任感淡薄，容易受利益驅動，發生違法亂紀現象。
二、加強報業集團內部控制機制建設的幾點建議
1.轉變觀念，建立健全內部控制體系。近幾年，隨著多媒體、新媒體對傳統報業的沖擊，報業集團宣傳與經營兩分離體制改革下，倒逼報業集團做好本業的同時，拓展多種業態，擴大非報業務，集團內形成以股權為紐帶，規范集團公司與各經營單位的權利義務關系，形成集團（公司）控股、參股，各子公司自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的集團產權結構。報業集團管理層要轉變原有的觀念，重視內部控制，并將其作為報業集團經營管理理念的一個重要組成部分。按現代法人治理結構完善組織架構，設立以黨委領導下的采編委員會和經營管理委員會一體兩翼的組織架構，制定有效的決策、執行、監督、反饋等各個環節的內部控制流程，推行授權批準職務、業務經辦職務、財產保管職務、會計記錄職務和審核監督職務的不兼容，完善內部審計委員會、預算委員會、薪酬委員會，杜絕關鍵管理人員重疊，使內部控制管理覆蓋全集團各項業務和管理活動。有效防范、應對集團內、外風險、確保實現集團發展的總體目標。
2.建立健全內部控制制度。報業集團一般擁有多家子報、子刊和各類公司，組織層次復雜，如何使內部控制在集團范圍內發揮其作用，確保集團資產安全完整、經營活動富有效率，良好的內部控制要徹底改變長期以來形成的“人控”現象，樹立制度優先思想，讓集團全體職工意識到自己在控制中所負的責任及內控對報業集團及自身的重要意義，設計一系列的激勵機制和監督機制，使企業員工在制度、規則下有一定程度的約束，發揮其最大限度地積極性和潛能。（1）建立各層級審批權限制度，營造有權必有責，用權受監督的良好氛圍。要對對外投資、資產處置、資金使用和處理其他重要經濟事項建立重大事項決策執行程序。（2）資金集中管理制度。實行資金集中管理，統一調配。集團可以根據相關法律、法規，尤其是報業集團內部控制制度，對集團所屬單位（包括控股公司）進出資金的合法性、安全性進行審查，核查相應的計劃、合同等，確保資金合理安全使用，從而使集團所屬單位的資金完全置于集團的監控之下，防范集團經營風險。（3）建立預算管理制度。全面預算管理是內部控制的重要組成部分，是一種控制機制和制度化的程序。集團管理職能部門根據集團及所屬單位編制的預算計劃，包括從業務用版量、人力資源、財務資金等方面綜合考慮，運用靈活的多種預算方法，保證預算的科學性和切實可行性。對各單位的預算執行進行全程、動態的監督。（4）建立考核評價制度。推行以營收總額增長為人員經費總額增長的依據，利潤增長為人均收入增長依據的考評機制。內控制度與經濟責任制有效地結合起來，以最大限度地調動各媒體、公司管理層、員工的積極性和創造性。
3.建立符合集團實際情況的內部會計控制體系。內部會計控制應符合國家有關法律和報業集團的實際情況。會計事項所涉及采編、經營（廣告、發行、印務）等相關環節與會計人員的職責權限按照內部會計控制設立會計工作部門，崗位設置嚴格執行不相容職務相分離，確保不同部門和崗位之間權責分明，使之相互制約，相互監督，形成有效的制衡機制。財務人員由集團統一委派，實行會計定期輪崗制。
4.強化監督和服務，充分發揮內部審計職能。內部審計作為內部控制的特殊組成部分，又是企業內部制度的執行監督部門。內部審計可協助集團管理層監督其他控制政策和方法實施的有效性，還能為改進內部控制提供一些建設性意見。可利用外部第三方的力量，特別是會計師事務所、注冊會計師對報業集團進行報表審計時，對集團管理層提出管理建議書，了解自身內部控制中的不足，并及時進行必要的改進。（1）提高內部審計地位。在報業集團成立相對獨立的審計處（委員會），對集團董事會負責。負責集團的內部審計和外部審計的聯絡工作。（2）配備一定數量具有相應業務知識的專職審計人員。（3）內部審計部門要加強對集團各單位報送的會計報表進行日常審計，對離任領導進行任期經濟責任審計，開展大型工程項目預算決策審計，圍繞改善經營管理和內控制度進行專項審計。加強事前、事中監督，保證內部審計工作有章可循，有據可依，積極識別、防范、控制風險。
為貫徹黨的十七屆六中全會“文化大發展大繁榮”指示精神，結合報業面臨今年完成非時政類報刊事改企的改革，報業集團完善內部控制制度，不僅是自身生存發展的需要，也是應對競爭對手的重要手段，更是報業經濟可持續發展的重要條件之一。隨著報業集團新聞產業、文化產業的做強做大，內部管理趨于科學化、規范化，內部控制制度也將隨報業事業的發展而更加完善和成熟，繼而為報業未來保駕護航。
