自1986年革新開放以來，老撾政府采用多邊合作的方針積極引進國外資本，以促進經濟社會建設。之后，隨著東盟―中國自由貿易區建設、GMS經濟走廊構建等區域或次區域合作的發展，國外資本在老撾的直接投資迅速增長。
中國是老撾重要的投資貿易合作伙伴，也是最早進入老撾進行農業投資的國家。1989年以來，中國在老撾礦產、工業手工業、能源、農業和服務業等12個領域累計投資項目443個，累計投資40.52億美元，成為對老撾的最大投資國。一直以來，中國主要以政府之間、半合作半市場化的方式進行對老撾農業投資，企業對老撾農業投資活動很大程度上依托于政府的援助項目或農業合作項目。
一、中國企業對老撾農業投資的特點
（一）農業投資占對老撾投資總量的比重較低
農業是老撾政府鼓勵外國企業投資的重點領域之一，也是中國和老撾投資合作的重點領域。20多年來，中國企業對老撾農業投資總量逐步擴大，2001年至2009年中國對老撾農業直接投資為12億美元，僅次于電力、礦業和服務業。但目前農業投資在對老撾投資總量中所占比重仍然較低，企業投資規模也較小，項目的經濟效益和社會效益難以有效發揮。據統計，截至2009年12月，中國對老撾直接投資累計核準投資金額約26億美元，主要投資領域中礦產、工業手工業、能源、農業和服務業。其中，農業領域的核準投資金額僅占核準投資總額的8.5%。
（二）投資領域以農業種植為主
中國對老撾農業投資領域逐步呈現多元化，涵蓋種植業、林業、養殖業和農林產品加工、銷售業。但中資企業主要集中在老撾北部經營橡膠、水稻、甘蔗、玉米、木薯、蓖麻、蔬菜、熱帶水果、煙葉等農業種植項目。截至2011年10月底，經中國商務部核準、在老撾已辦理企業注冊的中國農業投資企業（機構）共有101家{1}，其中從事種植的企業有90家，占89.1％。其中，橡膠種植企業55家，占總數的一半以上{2}。
（三）農業投資企業主要為省市地方企業
上述在老撾進行農業投資的101家中國企業（機構）中，中央企業僅1家，來自省、市的地方企業100家。其中，云南企業67家，占總數的66.3％；湖南6家，重慶5家，山東、廣東3家，河北、江蘇、湖北、海南、廣西各2家，北京、遼寧、吉林、安徽、四川、河南各1家{2}。
從投資額來看，截至2011年3月，云南省在老撾共設立境外投資企業126家，協議投資7.31億美元，實際到位資金2.75億美元，約占云南省對外實際投資總額的1/5。
（四）農業投資企業以民營企業為主
民營企業一直是對老撾農業投資的重要力量。上述在老撾進行農業投資的101家中國企業（機構）中，國營企業僅為2家；而民營企業99家，占總數的99%。但因國營企業實力較雄厚，因而在投資經營活動中逐步發揮出示范帶動作用；民營投資企業大多實力不強，難以形成規模化農業投資，承受綜合風險的能力還很有限。
（五）農業投資模式呈多樣化
目前，中國企業對老撾的農業投資模式呈多樣化趨勢，主要有：（1）訂單農業模式。中國企業以技術、管理和種苗、化肥等生產物質作為投入，老撾當地農戶負責種植經營，中國企業按合同約定的條件向農戶收購農產品。（2）土地租賃模式。中國企業向老撾農戶或政府支付土地租金、獲得土地使用權，從事農業種植經營活動。（3）股份合作模式。中國企業以入股的形式與老撾當地政府和社區進行投資合作、分享收益。通常中國企業以物質、資金、技術等要素入股，老方負責組織土地和勞力進行生產種植。（4）技術扶持模式。中國企業向老撾農戶或社區提供技術的支持，農戶自己解決生產物資、勞動力和土地等投入。收獲期中國企業在市場上與其他企業公平競爭、收購農產品，中國企業不負責老撾農戶的產品銷售，老撾農戶也沒有義務必須向特定中國企業提供農產品。
二、中國企業對老撾農業投資的優勢和機遇分析
老撾是世界上最不發達的國家之一，但老撾具有優越的農業資源，當前中國企業投資老撾農業存在許多優勢，并面臨極佳的歷史機遇。
（一）老撾社會環境較好，投資環境進一步改善
老撾政治穩定、社會安寧、人民友好，國內沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝斗爭和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突矛盾，國內社會環境較好。
老撾政府高度重視引進外資，2009年老撾政府正式提出“資源變資金戰略”，為了吸引更多外國企業到老撾投資開發，相應地在投資管理方面出臺了新的《投資促進法》，為外國投資者提供了更為有力的激勵政策，加強了對外國投資的程序化、規范化管理，老撾投資環境得到極大改善，農業領域的投資機會越來越多。
（二）老撾與中國經濟互補性強，農業投資合作潛力巨大
老撾相對周邊國家地廣人稀，人口密度僅為每平方公里25人；土地資源豐富，土壤肥沃，全國農業用地約470萬公頃；此外，老撾氣候條件優越，日照長、雨量充沛，極其適合糧食、經濟和熱帶水果的種植。但老撾經濟發展滯后，產業技術水平較低，管理水平低下，人才缺乏, 市場狹小。相對來說，中國在資金、技術、管理等方面又具有明顯的優勢，且市場廣闊。老撾與中國較強的經濟互補性，使得雙方開展農業合作的潛力巨大。中國企業投資老撾農業，憑借自身的農業技術、管理和資金優勢，依托老撾的自然條件、土地資源，能充分發揮各自的比較優勢，實現雙方優勢互補、互利雙贏。
（三）地緣優勢獨特，具有投資的便利條件
老撾位于中南半島北部，地處大湄公河次區域的中心位置，是鄰近各國重要的陸路通道。中國與老撾毗鄰，共同邊界線長（中老邊境線長710公里）；兩國邊境地區的多個民族跨境而居，他們山水相連，民族同源，語言相通，風俗習慣相似。獨特的地緣優勢和傳統的人文淵源，便于兩國相互間的交流和理解。
此外，中國企業在老撾進行農業投資具有良好的口岸通道等交通優勢。目前中國已有磨憨國家級一類口岸以及關累、岔河等口岸和多條通道直通老撾北部；隨著昆曼公路、泛亞鐵路的建成，兩國貨運距離還將大大縮短，交通運輸將更加便利，將使中國企業在老撾農業投資活動中的運輸費用降低，節約大量投資成本和交易成本。
（四）兩國將建立更為密切的農業投資合作關系
農業是湄公河次區域經濟合作的重點領域，投資老撾農業是中國參與湄公河次區域經濟合作和拓展東南亞市場的重要組成部分。隨著中國農業“走出去”戰略不斷深入，中國將更多參與區域經濟合作。
2009年9月中老兩國關系進一步提升為“全面戰略合作伙伴關系”。而中老經貿合作是兩國關系的重要組成部分，得到兩國領導人的高度重視。2010年3月和6月，兩國國家領導人簽署了一系列經貿合作文件，極大地推動了兩國經貿合作，中老兩國將建立更為密切的農業投資合作關系，中國企業“走出去”老撾進行農業投資正面臨一個新的歷史發展機遇。
三、中國企業對老撾農業投資的主要問題和制約因素
（一）中國企業方面的問題
投資老撾的農業中國企業大多為地方中小型地方民營企業，經營規模小、實力弱，發展的主動性和能力還不強。主要表現在：
1.企業經營理念和經營能力還有待提高。部分投資老撾的中國農業企業經營管理的隨意性大，合作意識差，跨境經營理念和經營能力還有待提高，投資經營活動中存在不規范的經營行為。例如：某些農業企業在獲得項目特許經營權后圈地不動，不遵守合同規定；少數企業以違規方式進行不正當競爭，致使企業在老撾投資的項目成本上升，同時也擾亂了投資秩序；一些投資項目徒有虛名、資金長期得不到落實，投資引發的經濟糾紛也有增多的勢頭；出現國內人員進入老撾非法務工的情況，引起老撾部分民眾的不滿情緒。
2.企業融資困難，資金短缺。我國銀行對境外項目貸款的審批程序較多，而老撾本地銀行資產有限、放貸能力不足，因而投資老撾的中國農業企業難以獲得老撾當地銀行和我國國內銀行信貸支持，融資困難，資金不足，從而制約了企業的發展。
3.企業抵御風險的能力較低。企業目標不明確，缺乏長期發展戰略，缺乏對自身能力、對境外環境因素的認真判斷，缺乏對項目計劃性和科學嚴格的可行性論證，僅僅憑借長期的市場經驗積累和直覺去感覺和把握市場，盲目赴境外開展投資項目，導致抗風險能力低。
4.部分企業存在短視心理。受利益驅動，部分企業在投資中存在短視心理、企業社會責任感差，在投資經營活動中不注重與當地社會的融合，不注意生態保護，對當地社會公益事業發展、生物多樣性保護以及環境保護等方面的貢獻相對較少。雖然這些現象是局部的，也與外方政府職能部門的管理缺位有一定關系，但影響了企業在老撾的農業投資。
（二）老撾國內方面的制約因素
1.市場狹小、市場體系不完善。老撾全國人口僅為616萬，市場狹小，且市場主要集中在城市，農村主要是自給自足的農業生產，商品、貨幣幾乎都在經濟體系外流通。另外，老撾尚未建立完善的市場體系，金融市場、勞務市場也僅在城市地區剛剛起步，極不發達的市場體系很大程度上制約了中國企業在老撾的農業投資。
2.農業基礎設施落后。由于經濟發展相對滯后，政府財力薄弱，老撾農田水利、防洪防旱、道路交通、電力通信等基礎設施較差的問題普遍存在。在老撾進行投資，通常老撾政府要求企業自行解決投資項目所需的通水、通電、通路的“三通”問題，某種程度上給企業帶來很大投資成本壓力，一定程度上制約了企業對老撾的農業投資。
3.老撾高素質的勞動力缺乏。在老撾投資的許多農林項目需大量穩定的勞動力，而老撾勞動力資源不足，勞動力素質總體偏低，工作效率低下、紀律意識淡薄、穩定性較差，企業難以按制度和工作進度對工人進行管理，企業用工成本高；而從國內引進勞力又面臨審批程序復雜、人數受老撾法規限制的問題。因而勞動力問題成為了中國對老撾農業投資項目實施的重大障礙。
四、結論與建議
經過20多年的發展，中國企業對老撾農業投資總量逐步擴大，并顯示出極大的增長潛力。當前中國企業對老撾農業投資正處在發展的歷史機遇期，雖然也存在許多問題，面臨不少因素的制約，但企業應充分把握機遇，化解投資中的制約因素和重重阻礙，推動對老撾的農業投資實現穩定、可持續的發展。
（一）企業應規范投資經營行為
企業開展境外投資，不僅是擴張已有的比較優勢，更多的是尋求新的發展優勢。而境外投資是否能實現可持續發展，取決于投資合作是否是一種伙伴式的、雙贏模式。中國企業在老撾進行農業投資過程中應克服那種“撈一把就走”以及“搞定政府就搞定一切”的傳統思維和做法，克服短視行為，樹立規范經營觀念和規則意識，注重企業經營管理能力和參與國際經濟合作能力的提高。應對企業的投資活動進行戰略性的規劃和決策，制定投資的整體發展戰略，并實施科學管理和控制，以推動企業對老撾的投資實現可持續發展的發展。
（二）企業應加強農業技術投入
技術支持不僅可以為農戶解決農業生產中的技術問題，提高生產效率和產品品質，而且有利于構造中國企業和當地社區、農戶之間的和諧關系，加強雙方之間的利益聯結。因此，中國企業對老撾的農業投資活動應重視技術投資的“軟性”吸引力，充分發揮中國農業技術方面的優勢。例如，農作物雜交生產技術、動植物保護技術、設施農業技術、農業機械化技術、農村能源技術等方面的技術優勢，通過農業技術的投入、農業管理經驗的傳授和農業技術的培訓等方式，積極吸引當地政府、百姓參與合作，實現合作共贏。
（三）企業應重視政府的投資政策導向
企業的生存和發展與中老雙邊政府的政策導向息息相關。例如，一旦政府認為某些產業的發展已經或者可能會造成嚴重的危害，必然會通過相應的政策手段、經濟手段甚至司法手段加以干預和控制。若形成這樣的局面，投資于此類產業的企業就面臨極大的風險。因而企業在進行投資選擇上，應重視和充分了解雙方政府的投資政策導向。處理好與當地政府的關系，避免盲目投資行為。例如，通過積極參與老政府鼓勵投資的水稻、玉米、木薯、香蕉等作物的種植和水產、畜牧養殖及深加工行業，審慎參與老撾政府擔心的影響和破壞生態環境的投資項目。
（四）企業應樹立風險防范意識
雖然老撾政局穩定，社會治安良好，但中國企業對老撾的農業投資屬于跨境投資行為，投資經營活動仍然受到該國各種因素的影響和限制，仍然存在經營風險、匯率風險和自然風險。因而企業在投資前應當進行深入的調查研究，對可能遇到的各種風險做出恰當評估，并預先能制定相應的防范措施。
（五）企業應積極履行社會責任
追求經濟效益是企業生存和發展的原動力，但中國企業投資項目的立足點在老撾當地社會，因而企業必須把自己真正植入老撾當地的社會、文化中，加強對老撾相關政策法規和當地風俗習慣的深入了解，遵守當地法律法規，尊重其民族、歷史和文化，努力解決好投資活動連帶產生的環境和社會影響，注重環境保護，投身當地公益事業。通過積極履行企業社會責任，融入當地社會，獲得當地社會的認同和信賴，只有這樣企業才能立足并長期發展。
