隨著城市化水平的提高，農民工隨之出現。從農民到農民工的這一角色轉變不僅對農民本身，同時也對城市市民造成不適，進而產生一些矛盾。這些矛盾的一種表現就是農民工被社會、城市的接納度和融入度。處理好這個問題不僅能使農民工在城市里穩定地工作，而且能促進城市、社會和諧發展。
一、蘇州外來農民工的基本構成與分布
近年來，蘇州外來農民工人數不斷攀升。據蘇州市公安局統計，1985―1989、1990―1999和2000―2007這三個階段的年均增長率分別為15.1％、17.6％和35.1％；2007年底，全市外來人口總量達到585.8萬，外來人口和戶籍人口之比為94∶100。①預計，截止2009年，蘇州農民工人數就超過650萬人，與戶籍居民比例接近1∶1的狀態。
蘇州外來農民工的來源很多，主要有江蘇、安徽、河南、四川、山東、江西、湖北等省份，人數依次遞減。本市農民工數量較少，70％的農民工來自外地。主要有蘇北地區，如宿遷、鹽城、連云港、徐州；蘇中地區如揚州、淮安、南通等地。據蘇州市戶籍管理處的數據顯示，蘇北的農民工比例占27.4％。
目前，在蘇州的農民工所從事的行業包括：建筑業、紡織服裝業、電子機械業、飲食行業、商業、服務業、交通運輸業、環境衛生及其他。而這些行業中電子機械行業所占的比例最高，從事環境衛生的人數最少。蘇州的新加坡工業園區電子機械工廠較多，是外來農民工聚集地。蘇州市勞動和社會保障局的數據顯示,截至到2005年,蘇州市農民工總數達到286.5萬人,主要分布在制造業(157.5萬人)、建筑業(21.7萬人)、住宿和餐飲業(8.6萬人)、批發和零售業(14.3萬人)、居民服務和其他服務業(2.7萬人)、其他行業如礦山和煤礦等(81.7萬人)。②
二、外來農民工城市融入面臨的問題
農民工進入城市，是農民工的理性選擇，也是城市化的路徑選擇。城市排斥農民工，農民工對城市缺乏認同感和歸屬感，客觀條件和主觀認識都妨礙了農民工的市民化進程。從上面的調查數據可見，目前在蘇州的農民工不僅數目越來越多，而且從事的行業也越來越廣泛，但蘇州人對農民工的接納程度并不是很高。當前蘇州存在主要問題有以下幾方面：
首先，農民工的戶籍難以解決。由于農民工沒有該市的戶口，很多權利就無法享受。在蘇州打工的農民工很大一部分在工作兩年后都有在蘇定居的意圖，而其本人的戶口都在農村，想要進入蘇州比較困難。目前擁有蘇州戶籍的外來農民工非常少。政策的限制是一方面原因。《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法（修訂）》中規定：“凡在本市具有合法固定住所、穩定職業或生活來源基本條件的人員，要求將戶口從外市遷入本市市區和縣級市或從本市縣級市遷往市區的，經有關部門受理，符合本辦法的準予遷入。在遷入地無直系親屬的18周歲以下人員，不予準遷。凡遷入人員需符合國家計劃生育相關政策，違反規定超生的必須經市人口計生部門核準。在本市市區或縣級市范圍內申請遷移的，實行以具有合法固定住所為基本條件的準入登記制度。”蘇州高房價也是一個制約農民工進入城市的因素。
其次，農民工行業選擇限制，地域限制較大。由于農民工沒有較高的文化素質，不懂城市的工作規則，只能從事較為低級的體力勞動或服務行業。行業選擇限制表現為農民工與城市人無法取得同等的勞動資格，城市人所從事的很多工作，農民工僅僅因為戶口而不被肯定。農民工與城鎮職工職業距離非常明顯，白領階層的外來農民工的幾率非常少。在蘇州，有的行業、工種限制甚至禁止使用外來的農民工。問題是這種情況還有一個代系傳遞作用，上一輩農民到城市打工，由于沒有良好教育，或者素質不高，這個因素會傳到下一代農民工身上，使得新生農民工被認為素質低下，如果新生農民工沒有好工作，還會再傳下去。這些因素會導致農民工的就業難及企業的用工荒問題。從而使農民工的社會接納度降低。
第三，農民工權益保障的問題。權益問題是農民工問題中一直在提卻一直沒有很好地解決的一個問題。在城市農民工被視為弱勢群體，農民工的權益有時候根本無法保障，更不用說享受權利與福利。農民工的政治權益也不樂觀，農民工由于他們獨特的身份特征和工作特點，決定了他們在城市政治參與方面的弱勢地位。雖然國家政府及相關部門都下達很多關于農民工的權益保障的規定，但實際問題解決率還是很低。勞動合同簽訂率低，勞動安全無法保障；部分企業社會保障體系缺失，導致近些年來農民工工資拖欠不發、因工傷而無法醫治等事件屢屢發生。蘇州目前外來人口參加社保,與本地職工一視同仁,平等參保,平等享受，但實際參保比例仍然偏低。
第四，農民工子女教育問題。外來農民工在子女教育問題上與以前相比也發生了變化，原先農民工子女能夠有地方上學就很好。但現在，農民工也漸漸重視子女教育問題，不但要有學上，還要爭取與城市子女一樣的教育質量。因此農民工子女來蘇之后也就面臨著教育問題。城市教育設施比較緊張，城市規劃也沒有考慮外來人口的涌入，沒有準備的時間。很多農民工子女一是沒有錢去上學，二是有的學校不愿意接收，這很大程度上會影響到農民工子女的成長。蘇州2007-2008年度，63.6%的外來人員子女在公辦中小學讀書,公辦學校的容量已基本飽和,難以再承受更多的外來子女。③而民辦學校由于經費和教師編制的不足,吸納能力有限,進而影響到教育質量。
第五，農民工與蘇州市民之間的隔閡。根據一項對江蘇省農民工對城市人的印象調查顯示，大部分農民工認為當地人對外地人的態度友好，比例達到51％，但同時也有16％的農民工認為本地人對外地人的態度不是很友好，有3％的農民工甚至切實感受到當地人對他們的排斥。可見，輸入地的部分城市居民對農民工還是有歧視，沒有從根本上認同農民工。由于兩者所處的環境不同，接受的思想、文化不同，使得農民工與市民之間存在一定的隔閡。農民工的精神生活缺乏，業余時間少，城市消費文化成本較高，農民工就被隔絕于城市之外。時間一長，自然與市民之間的隔閡也變得明顯。近些年來，外來農民工的數量增加，加上政府的各種扶持政策的影響，市民對于農民工的印象已有所改善，但從市民的心理上接受還是比較困難的。在蘇州，外來農民工與市民的互動很少。很多市民對于農民工的印象還停留在素質低下、野蠻粗俗的群體，有恐懼心理，不愿意與他們有所接觸，并讓自己的子女減少與農民工子女的接觸，導致農民工與市民的隔閡加深。這是外來農民工在城市融入度上最直接的反映，隔閡使外來農民工從心理上無法真正融入城市生活。
三、加快外來農民工城市融入的對策
對于解決農民工上述的一些具體問題，可從三個角度去尋找解決策略。首先是政府的作用：政府的管理政策可以在很大程度上幫助農民工解決一些較高層面的問題；其次是社會的作用，如工會、社區等組織；最后即從農民工個人角度出發。
第一，戶籍對策。要營造城市接納農民工的社會大環境，應逐步分階段、分步驟、有條件的解決戶籍問題。在農民工市民化過程中，最大的鴻溝就是政府的不接納。所以，有必要建立一個良好的接納農民工的社會大環境。首先，政府要創新管理理念，引導農民工逐步融合為新市民。把農民工的管理問題納入政績考核體系，切實把黨和國家關于解決農民工問題的各項政策措施落到實處。政府要考慮的是如何提高工作效率，在具體工作實施過程中能樹立服務意識，對于農民工戶籍制度應該適當調整。由于目前公共資源的配置是按人配置到戶籍所在地，當農民工離開戶籍地，這些有限的資源也沒有了，于是被制度排斥在公共服務體系之外。所以政府可以適當放寬農民工戶籍準入制要求，如工作一定年限并有穩定的收入，或引進的科技人才等能夠降低準入門檻等。政府應明確戶籍改革的目的和方向，并將戶籍制度的功能歸位，讓農民工在城市逐步穩定。
第二，行業、地域限制對策。首先政府應當出臺相關規定禁止企業招工時的工種限制及地域限制，制止這種風氣的形成。其次，作為工會組織應當對農民工就業情況進行調查和詢問，設立投訴點，方便發現問題，對于農民工提出的問題給予法律上一定的援助。政府、工會和企業可以共同為農民工提供學習、培訓的條件，提高農民工工作能力，提高他們的就業選擇面，形成職業化農民工。再次，農民工應當努力提高自身修養，不能因為在外地而拉幫結派以至于做出一些不正當的行為，給用工單位造成不良影響。
第三，權益保障對策。政府應該首先取消對農民工進城就業的各種限制，實行一視同仁、平等競爭的就業政策。有關部門不得干涉企業自主合理使用農民工，完善以市場為導向的就業機制，進一步規范農民工勞動市場秩序。政府應將農民工納入社會保障體系之內，提高參保率。將農民工納入公積金政策體系，城鎮的單位聘用外來務工人員應采取自愿的原則，繳存住房公積金，政府提供一定的補貼。政府要改變城市經濟適用房不面向非本市戶口人口的政策安排，逐步將在城市長期生活工作的農民工納入經適房的政策范圍。
工會應當強化維護農民工權益的職能，樹立工會強大的法律作用。農民工也要加強法律意識，維權意識，遇到問題應當主動去報告，借助社會力量解決。工會和社區可以組織外來農民工的培訓，提高素質。經費由政府、工會和企業共同承擔。工會可以選舉一些農民工為代表，定期反饋消息。
第四，子女教育對策。政府必須先從現行的體制入手，先解決農民工子女有學上的問題，再解決教育質量問題。這需要發動社會力量與政府一起投資建設學校，城市學校在招生時不應對外來農民工子女增加額外的收費。目前蘇州有數所農民工子弟學校，但農民工子弟學校也是一種歧視，不僅不利于孩子的成長，更使農民工與市民之間的距離拉大。政府應鼓勵民辦學校建設，接納農民工子女。并增加民辦學校的師資力量，提高學校教師的工資待遇。減少各種雜亂費用，適當對貧困學生進行補助。
社區可以根據各個區域的發展程度設立為農民工子女學習的場所，如圖書室、網上學習等。要保證開放的程度，不能只是擺設。工會應盡最大努力為農民工子女教育提供信息，對于家庭條件困難的品學兼優的學生，適當地給予資助，這部分資助的來源可由政府、工會和社會籌集。社會團體要充分發揮在捐資助學中的作用，開展經常性助學活動，支持家庭經濟困難學生完成學業。同時，社會輿論應該公平、客觀地反映當前蘇州外來農民工及其子女的面貌，城里孩子的家長、老師乃至整個社會應該給予農民工及其子女多一點的寬容和理解，多一點的愛心和幫助。
第五，與市民的隔閡對策。長期以來農村的二元結構形成了市民的優越感和對外來打工者的排斥心理。市民應充分認識農民工作為國家公民在城市的權益，肯定他們為城市建設和發展做出的貢獻。對于農民工進城與市民工作上形成競爭，市民應努力提升自身素質，增強競爭意識，不能僅僅抱怨農民工。而農民工應解除束縛，以發展的姿態主動地融入社會。農民工應從文化技術素質和自我發展能力兩方面來提升自我，對城市做出積極的回應，在城市生活中自覺糾正和破除農村的陳規陋習，逐步培養和建立體現城市文明的規則意識等。
