在制度缺失的年代，我們習慣用行政手段代替制度管理，現代企業制度建立后，企業管理開始步入常態，即程式化的制度管理狀態。目前我們的規章制度很多，涉及到管人、管物、管事、管錢、管權等很多方面，基本上形成了制度體系。但我們很少反思制度本身是否合理，制度執行是否有效。事實上我們在制度設計、制定、執行等環節還存在不少問題，不少制度形同虛設。正如《細節決定成敗》中提到的：中國絕不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；絕不缺少各類管理制度，缺少的是對規章條款不折不扣的執行。因此加強制度管理，不斷提升制度執行力顯得尤為緊迫和重要。
一、制度管理亟待解決的問題
制度管理包括制度設計、制定、實施、效果評估和再完善五個方面，在制度的制定、實施和完善方面我們下了很大工夫，而對制度設計和效果評估重視不夠，甚至存在缺失現象。試想，如果一項制度缺乏科學合理的設計、缺乏實施效果評估，這項制度的合理性和效用性必將大打折扣。在制度管理方面主要存在以下問題。
1.制度設計缺失，制度出臺缺乏論證。制度是企業根據自身情況而“量身定做”的，制度設計解決的主要問題是企業需要制定哪些制度、建立什么樣的制度體系以及如何制定的問題。令人遺憾的是目前許多制度都是由各業務職能部門代表企業制定，沒有哪個部門對制度設計負責，至于制定哪些制度、建立什么樣的制度體系更很少考究和論證。由于缺乏制度設計，業務職能部門各行其是，使各項制度之間缺乏銜接，有時相互交叉對立，無法形成一個有機的制度體系。另外，制度設計環節缺失容易出現制度出臺的盲從性，造成上面有什么制度，下面照貓畫虎出臺什么制度，導致制度千人一面，脫離實際，缺乏企業個性和特色。
2.一些制度帶有鮮明的部門色彩，公平公正性不夠。各業務部門在制度制定過程中，習慣閉門造車，而很少調研，廣泛征求其他部門和職工群眾的意見；習慣從便利本部門、本業務系統開展工作的角度考慮問題，而站在企業戰略高度考慮的不夠；習慣對下級執行者要求苛刻、避輕就重，而對制度的制定者和督導者網開一面、避重就輕，嚴重背離了“制度面前人人平等”的原則。有些部門甚至把設立制度作為利益調整、維護本部門利益的工具。前些年我國政府取締了不少利用權力獲取社會公眾資源的地方性行政法規，從側面反映了制度腐敗的嚴重性。
3.制度缺乏可操作性。制定制度的目的是規范管理，解決問題。簡單實用有效是制度具有可操作性的重要衡量標準。在制定制度時我們極易犯過左或過右的毛病。過左就是過于突出制度的約束性，表現為制度過于繁瑣，過于細化量化、標準太高太嚴等，執行起來十分困難，不僅投入了大量人力物力，增加了執行成本，而且也達不到預期效果。過右主要表現不切實際照搬上級文件，制度文字流于形式，過于宏觀籠統，標準不明確，要求不具體，把制度建設作為裝點門面、應付上級檢查的工具。因此在制定制度時我們必須克服過左或過右的毛病，使制定出來的制度真正簡單實用，切實可行。
4.制度創新缺乏繼承性和連續性。制度建設是制度制定、執行并在實踐中逐步完善的過程，任何制度都有一定的時效性和階段性，沒有一成不變的制度。當企業的外部生存發展環境和內部發展戰略目標發生變化時，需對制度中不合時宜的部分進行修改，而不是全盤否定。從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。以前我們遇到過這種情況，一個領導一個思路，新領導上任后，不僅要換人，以前的制度也要推倒重來，感覺這樣才能展示自己的能力和水平。還有些制度倉促出臺，說不上朝令夕改，但年年修改完善；個別制度改變過大，往往讓執行者和遵守者無所適從。如果一項制度還基本合理，就要保持其相對穩定性和連續性。在制度創新方面西方企業許多做法值得我們學習借鑒。
5.制度執行力方面存在缺陷。制度與制度執行力是緊密相關但又不完全等同的兩個概念，制度執行力建立在制度基礎之上，是實現制度目標過程中速度、質量和效能的綜合體現。影響制度執行力主要有以下幾個因素：首先，制度本身不合理，缺乏可操作性。其次，制度執行好壞一個樣，缺乏有效的獎懲激勵、責任追究機制跟進，挫傷了員工制度執行的積極性和主動性。再次，制度的執行缺乏監督制約，造成個別組織實施者對制度執行的身體力行程度不夠，在一定程度上還存在“酒杯一端、政策放寬”等執法不嚴的問題，甚至為滿足一己私欲凌駕于制度之上。另外，制度執行力文化建設滯后，在企業內部還缺乏尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。
二、加強制度管理，提升制度執行力的對策
提升制度執行力，制定一個好的制度是前提，抓落實是關鍵，監督制約、效果評價是保障，必須建立制度設計、制定、執行、評價一體化的制度管理運作體系。
1.構建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設的重要前提。
（1）成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制定的審定工作，相當于人大立法機關。企業成立獨立于其他業務部門的立制機構的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。
（2）精簡制度，建立精干高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成“文山會海”，增加管理成本，降低組織效率。我們必須用新的視角審視梳理制度體系，對內容相近、業務關聯的制度能合并的合并；對內容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。通過精簡制度，真正把領導者和管理層從“文山會海”中解放出來，騰出更多的時間和精力去解決實際問題。
（3）要注重調查研究。制定制度是一件很嚴肅的事情，在制度制定方面不同程度地存在著閉門造車、照貓畫虎、照搬照抄上級文件制度等現象，制度出臺的速度也快得驚人。制度要符合實際需要，突出企業特色，制度出臺前必須開展調查研究、廣泛征求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。
（4）提升制度的親和力。制度建設要遵循“人本精神”，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。
2.抓制度落實，提高制度執行力。首先，制度的生命力在于執行。制度一旦建立就必須不折不扣地執行，維護制度的權威性，否則再好的制度也會形同虛設。在一定意義上執行制度比制定制度更重要。執行制度實際上是排除執行干擾、解決制度梗阻的問題。對制度執行干擾程度最大的是權力集中、管錢、管物的關鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，采取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。對制度執行干擾程度最小的是一般員工（操作服務人員），他們是制度執行的“弱勢群體”，即使制度再不合理也必須執行。要保證制度落實，排除制度執行干擾，提高制度執行力：一是領導干部要帶頭執行制度。領導干部要率先垂范，增強“依法治企”意識，把帶頭執行和維護制度視為自己的基本職責，把“有令必行”“有禁必止”作為自己的行動指南，做模范執行制度的典范，帶領全體干部職工崇尚制度，執行制度，維護制度的權威性。二是各業務部門要剛性公正執法。剛性執法就是堅持“有法必依，執法必嚴”，“違法必究”的原則，狠抓制度落實，確保執行制度不走樣。在處罰方法上要改變過去初犯從輕的做法，對第一個違章違制者從嚴處罰。“破窗理論”認為必須及時修復“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會危及整個制度大廈。對“第一個破窗”者要嚴懲，使制度推行之初就要顯示出威懾力。公正執法就是要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。三是要提高執“法”隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執“法”隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。
3.建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障。
（1）建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。通過建立考核獎懲機制，形成對員工執行制度的正向激勵，形成對違規行為的有效制約。實行問責制，對制度執行不力者要進行責任倒查，層層追究責任，形成出了問題必須有人“買單”的責任追究機制，有效解決“制度執行好壞一個樣”的問題，從而確保各項制度的執行落實。
（2）建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體“失約”、行為“失常”，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監督，以新的內控制度為平臺，建立各業務部門分工明確、互相制約、互相監督的制衡機制。加強組織監督，紀檢監察部門對制度的制定和執行情況要全過程參與，對嚴重違紀違規進行查處，充分發揮黨組織在企業制度建設中的監督和保障作用。重視群眾監督，認真落實廠務公開制度，在制度制定、執行過程中公開透明，自覺接受群眾監督，切實保障職工群眾知情權、參與權和監督權。
（3）建立制度評價機制。制度實施后，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，并給予完善。通過建立制度評價機制，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力構建科學合理、可操作性強的制度管理體系。
4.建設制度執行文化，創造高效執行力。制度執行必須依賴執行文化的力量，執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。建設制度執行文化其核心就是營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。
企業制度執行文化建設需要領導者的推動。海爾集團首席執行官張瑞敏說過：“一個企業的領導要有將一件事從頭抓到底的韌性。”領導者對制度執行的身體力行程度在某種程度上反映了一個企業具有什么樣的執行文化。領導者首先要模范遵守和帶頭執行制度，擔當起領導人的榜樣角色；其次是積極倡導，在日常工作中時刻向下屬不斷宣傳灌輸執行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執行文化理念深入到每個員工心里，轉化為自覺行動。
培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。“木桶原理”認為：木桶的最大容量不取決于長的木板，而取決于最短的那塊木板。同樣制度執行力不取決執行力最好的員工，而取決于執行力最差的員工。“木桶原理”告訴我們要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。
三、加強制度管理應處理好三個關系
行政指令、制度管理、活動安排、企業文化建設等共同構成了企業的運作體系，并服務于企業的目標。制度管理作為企業的主要運作工具，在執行過程中不時會受到行政指令、活動安排和企業文化建設等方面的牽制甚至干擾，必須處理好幾者之間的關系。
一是行政指令與制度管理的關系。制度的制定、執行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執行的弱化。在制度健全的情況下，應盡量減少行政干預，把注意力放在如何提高制度執行力上。
二是活動安排與制度管理之間的關系。制度管理與制度執行是我們管理的主要手段，也是管理的常態。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當于計算機軟件上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業和部門經常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執行力的弱化。可以肯定地說，開展活動越多的單位，在制度管理方面存在的問題越多。因此企業應減少活動安排，把活動安排盡量納入制度化管理。
三是文化管理與制度管理的關系。文化管理是企業管理的最高境界，建設執行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程，只有在執行文化理念深入到每個員工心里，轉化為自覺行動，形成執行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執行力文化。而制度執行是很現實的，企業不能舍本求末，在條件尚未成熟的情況下去實行文化管理。否則就是擺花架子，既勞民又傷財。
