近年來，公安消防部隊審計工作緊緊圍繞部隊建設的中心工作，積極探索，勇于實踐，認真履行審計職責，取得了明顯成效，有力地維護了部隊財經紀律，促進了領導班子建設，推動了黨風廉政建設，服務了部隊建設發展。在從事審計的工作中，筆者也發現基層部隊存在的一些普遍性的問題，現以筆者近年來參與基層支隊、大隊審計工作中掌握的情況，對基層單位存在的問題、形成原因及對策進行一些粗淺分析。
一、財經管理工作中存在的主要問題
隨著近年來公安消防部隊不斷加強財經管理和審計監督，經濟工作總體形勢趨好，經費物資管理逐步規范，后勤業務基本實現電算化，綜合保障能力增強，基礎設施明顯改善，審計中發現經濟違紀違規問題逐步減少。但不應忽視的是，公安消防部隊后勤管理工作還存在諸多突出矛盾和問題，制約著部隊的全面建設。筆者認為，部隊違規問題概括起來講，主要表現在以下三個方面：
第一，決策不科學，理財不善，存在損失浪費現象。
部分單位投資理財缺乏充分論證。有的單位在經濟決策上走形式，雖然也召開黨委會或辦公會，但會前職能部門不進行認真的調查研究、科學論證，黨委成員不進行充分學習思考；有的事不關己，會上不認真執行民主集中制，看主官眼色和口氣行事表態，黨委集體討論流于形式；有的甚至根本不經過集體討論，主官搞“一言堂”、“個人說了算”；有的不按理財權限和審批程序辦事，而是憑經驗、拍腦門作決定，造成決策失誤和經濟損失。
第二，制度不落實，管理不嚴格，財經秩序不規范。
一是基本建設管理制度不落實。主要表現為六個方面：（1）建設項目手續不全。有的單位不按規定報批基建項目，立項審批手續不健全，基本建設嚴重超計劃超規模。有的單位在開工手續、土地手續不健全的情況下即開工建設。有的項目建成后房產手續不健全，由于產權不清，給后續決算審計、竣工驗收及交付使用、資產結轉帶來了很多難以彌補的弊端和后果。（2）規避招投標。有的單位規避公開招標，以單位內部評標甚至領導指定的方式確定設計、施工單位。有的單位拆分項目，一個項目分段招標，故意造成不達標的招標條件。（3）合同不嚴密。有的單位合同簽定不嚴謹，執行不嚴格，漏洞較多，糾紛不斷，造成部隊利益受損。有的單位在招標中約定的條件，在中標后簽定合同時就沒有按招標時許諾的條件和雙方約定的條件內容簽定；有的單位簽定了合同，卻不按合同內容執行，在出現糾紛和結算比較被動，特別是結算工程款存在利益受損的風險。（4）擠占正常經費。有的單位由于超預算或者建設資金未落實，為完成基建任務，未經審批擅自動用部隊行政經費和地方業務經費搞建設。（5）變更項目較多。有的項目由于設計方案等前期考慮不周，施工環節把關不嚴，在施工中變更較多，基建人員不負責任亂簽字，領導審核把關不嚴，結算時造成超預算或經濟糾紛。（6）建設資金不審計。有的單位工程竣工后未經審計就全部結清工程費用，有的連質保金也不留，還有的單位工程撥款控制不嚴，發票索要不及時，最后出現建設單位支付施工方工程款比例過大，施工方為了避稅，不開具發票給建設單位，也不上報決算的現象。
二是資產物資管理制度不落實。主要表現為四個方面：（1）核算不規范。一些單位“重錢輕物”、“重建輕管”的現象普遍存在，資產管控措施不到位，單位幾十萬、上千萬資產物資不掛賬核算，存在流失現象。（2）管理責任不落實。有的雖掛賬核算，但各管理部門職責不清，協調制約機制不健全，造成賬賬、賬實不符。另外，長期不進行盤點檢查核對，資產出入庫手續不健全。特別是干部轉業、調動、士官退役等由于資產交接要求不嚴格，是資產易流失的關鍵時期。（3）審批手續不健全。特別是營區土地置換、車輛裝備報廢等評估、論證、審批環節隨意性較大，缺乏比較科學嚴密的評估論證程序，造成部隊資產流失嚴重，利益受損。（4）浪費現象嚴重。比較突出的是一些單位購置的消防裝備，采購的裝備有的不適用，有的不配套，有的沒有根據當地財力可能和部隊實際，分輕重緩急去采購裝備，造成浪費或者是使用效益不高。
三是日常經費管理制度不落實。主要表現為四個方面：（1）預算編制不規范。有的單位預算編制不科學、不規范、不細化、不合理，可操作性不強，預算編制流于形式。從審計情況看，支隊級（含）以下單位的領導對預算在經費管理中的重要性認識不夠，各職能部門特別是后勤財務部門參謀意識不強，預算編制不得要領，和年度中心工作及資產配置資源結合不緊密，是預算編制管理弱化的具體體現。有的單位雖然編制了預算，但預算未經黨委充分討論研究，領導簽字代替黨委研究審批，有的雖討論但不夠認真，應付差事。（2）預算執行不嚴格、不透明。在執行中把預算擱置一邊，有的領導批錢不問預算，財務不按預算把關，支出隨意性大，預算安排與執行存在兩張皮現象。有的超預算支出還比較嚴重。有的單位預算執行情況沒有定期向黨委報告。從近兩年被審計的多個單位看，基本上都存在預算管理編制不規范，執行不嚴格的問題。（3）經費使用不嚴格。有的單位擅自調整使用上級和地方財政下達的專項經費。有的單位克扣和挪用專項經費，或調劑它用。（4）資金管理不嚴格。存在借款審批不嚴，用白條頂替庫存現金、提取現金不審批，違反規定標準使用現金結算（基層結算工程款常常出現使用現金）的現象。還有的單位往來款項清理不及時，長期掛賬，領導不督促，時間長了成了呆賬、死賬，造成損失。
第三，清理欠款力度不夠，為消防部隊今后發展留下后患。
一是基本建設和裝備建設負債較大。隨著經濟社會的發展，消防部隊面臨著前所未有的大好機遇，各級地方政府非常重視這支部隊，各級按照公安部的161工程、三基工程建設部署的要求，彌補了過去在部隊營房和裝備上的欠賬，部隊也進入了快速發展軌道。在發展的同時，部分單位領導大搞政績工程，利用責任狀或目標考核的形式，督促基層單位落實有關建設項目及裝備標準，只顧建設和裝備數量，不顧財力可能。
二是“新官不理舊賬”。由于有些單位領導還債也是政績的意識淡薄，認識不高，上級抓的不夠緊，措施不夠有力，造成有些問題久拖不決。特別是認識不高占大多數，認為任職幾年，有錢才能出政績，還債如填坑，填了看不見，也影響政績發揮，還債積極性不高。甚至還有的以前債務未還清，又欠了新債。
總之，上述幾個方面問題的存在，不僅擾亂了部隊財經管理秩序，造成國家部隊財產的損失，同時也敗壞了部隊風氣，還誘發了一些違法犯罪問題。
二、產生問題的原因
綜觀上述公安消防部隊財經管理中的問題，分析其原因是多方面的，其中既有體制機制、經費保障等原因，也有社會環境、隊伍素質等因素，但更為重要的原因，還是我們各級領導干部在科學發展、依法行政、經濟責任、監督制約、廉潔自律等意識方面缺失。
一是科學發展意識缺失。有的領導干部沒有真正樹立科學發展觀，不從部隊整體建設和長遠發展出發，無視財力可能與實際需要，不考慮機關與基層、軟件與硬件、當前與長遠各個方面的全面協調可持續發展，急功近利，盲目攀比，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。
二是依法行政意識缺失。有的領導干部法治觀念淡薄，對財經法規不熟悉，也不學習，或雖然學習了，但不深入，對政策理解不透徹。不按規定辦事，甚至明知違規卻無視法紀，我行我素，獨斷專行，聽不進下屬的意見和建議，民主意識淡薄。
三是經濟責任意識缺失。有的領導干部只想行使手中的經濟權力，“決策不擔風險，花錢不負責任”，不愿承擔相應的經濟責任。經濟決策失誤，經濟管理不嚴，只停留在會上強調，會下不督促、不檢查、不落實，有問題苗頭和傾向不去堵漏、不去提醒警示。
四是監督制約意識缺失。有的領導干部對上級審計和各種業務檢查不重視，或者是口頭上重視，行動上不重視，應付差事，對指出的問題不是吸取教訓，認真總結，而是講客觀理由搪塞，對整改措施就事論事，不深挖根源。不能夠有針對性地去完善各項制度規定，不去改進管理措施，不去規范管理工作，不去明確管理責任，不去努力從源頭上堵塞管理漏洞，不能做到舉一反三，標本兼治。
五是廉潔自律意識缺失。個別領導干部理想動搖、信念滑坡、意志衰退，導致私欲膨脹，“免疫”能力下降，特別是在基礎建設、大宗物資采購上為一己私欲損失部隊利益。
三、對策分析
（一）強化領導干部履行經濟職責的意識
一是要強化黨委集體理財、科學決策的意識。在財經管理工作中，決策是黨委集體理財解決重大問題不可缺少的手段，決策的正確與否，不僅取決于對工作的了解和熟悉程度，還取決于決策論證制度的落實。決策論證是后勤管理中的一個重要環節，也是直接影響后勤管理問題發生的敏感點。重大后勤經濟活動要廣泛征求各方面的意見和建議，對專業性、技術性較強的重大經濟活動，應落實專家論證、技術咨詢、決策評估制度。通過走訪、座談、實地考察等多種形式，對經濟決策項目進行全面了解，確保決策能夠根據情況變化得到及時修正和完善，確保決策科學、正確。
二是要強化領導干部依法行政（理財）的意識。各級領導干部只有牢固樹立依法理財的意識，才能在管理過程中依法施管，把各項法規落到實處。而強化依法理財意識，首要的任務就是加強對財經法規制度的學習，不斷增強學法、懂法、守法、知法、用法的緊迫感和責任感，切實做到按規章辦事、按制度辦事、按程序辦事，增強法規制度在經濟管理活動中的權威性和約束力，不斷提高運用法規制度加強后勤管理的能力和水平。其次，領導干部要把后勤制度納入部隊正常教育管理范圍，讓廣大官兵自覺學習和掌握理解法規制度的主要內容，了解自己的基本權利和義務，促使他們養成依法辦事、按章辦事的習慣，促使部隊上下形成良好的知法、守法、用法的氛圍。再次，健全完善法規制度。多年來，在部隊后勤管理中已形成了比較系統的法規制度，為部隊依法管理提供了制度保障。但是，從新時期部隊管理的發展趨勢看，新情況、新問題不斷涌現。一些突出問題和矛盾嚴重影響和制約部隊的發展，需要根據各單位的具體情況和實際，制定完善一些制度，并不斷進行充實細化，以適應部隊后勤管理的需要。
三要強化監督管理的意識。首先，要健全后勤檢查制度。按照“延伸視覺，擴大聽覺，增強靈敏度”的要求，逐步完善領導監督檢查與群眾監督檢查相結合、紀律監督檢查與民主監督檢查相結合、業務部門監督檢查與審計監督檢查相結合的資金管理監督機制，構建內外監督相結合的監控網絡，確保整個后勤管理過程有監督、意見有反饋，切實通過規范化、制度化的檢查監督，規范后勤管理秩序，防止違紀違法問題的發生。其次，完善以后勤管理責任制、后勤管理考評制和管理失誤責任追究制為基本內容的責任追究體系，依照職責，明確各部門人員應負的責任，對管理中的違紀違法以及不負責任的行為，應根據其責任、情節、后果和影響，逐級追究核實，依紀依規嚴肅處理。
（二）大力推進后勤科學管理
一是要更新觀念抓管理。觀念是行動的先導，觀念更新是根本性的改變。要樹立精確保障的觀念，進一步提高后勤管理的精確性，實現由粗放式管理向精細化管理的轉變。樹立機制制衡的觀念，進一步完善管理機制，實現由行政主導型管理向制度約束性管理的轉變。樹立錢物并重的觀念，進一步拓展管理范圍，實現由經費單一型管理向資產全要素管理的轉變。樹立集體理財的觀念，進一步增強管理透明度，并延伸管理對象，實現由業務人員專管向上下左右共管的轉變。
二是要以人為本抓管理。堅持把滿足官兵需求，激發官兵潛力，發揮官兵作用作為后勤管理的基本著眼點，做到管理決策問計于官兵，敏感問題公示于官兵，難題公關借助于官兵，最大限度的發揮官兵參與后勤管理的積極性、主動性和創造性。下大力提高管理隊伍的素質，嚴格把好選拔任用、教育管理、業務培訓、檢查考核與監督制約關，努力建設一支政治堅定、思想純潔、作風過硬、業務精通、清正廉潔的后勤管理隊伍。
三是要突出重點抓管理。各級領導要堅持集中財力辦大事，堅持大項經費開支雙主官聯簽，進一步健全基建工程決策層、組織層、執行層的組織領導機制，嚴格把好規劃設計、工程招標、造價控制和質量監督關，確保工程不“三超”，質量不出問題。建立和完善采購決策機制、工作協調機制和權責制約機制和流程優化機制，進一步規范裝備物資采購流程。
四是要創新手段抓管理。創新方法手段，是提高管理效能的“倍增器”，也是有效防范經濟風險的“防火墻”，要加強部隊信息化建設，借鑒近幾年已經建立的資金集中管控和資金集中核算等成功做法，以及財務、裝備、軍需等信息化的應用，要統籌科學整合后勤信息化資源，逐步建立后勤供應、建設、管理、考核數據庫，逐步實現保障需求時時可知，保障資源透明可視，保障活動精確可控。（
