2011年，審計署組織全國審計機關(guān)開展地方政府性債務(wù)審計工作。這次審計責(zé)任重大、影響深遠，正如劉家義審計長在全國地方政府性債務(wù)審計培訓(xùn)班上的動員講話中指出的：“地方政府性債務(wù)審計是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項光榮和重大的任務(wù)，是對審計隊伍的信任，也是對我們的重大考驗。對于一個單項的審計工作，中央經(jīng)濟工作會議作出部署、總理多次指示、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出《通知》。大家都能感覺到這個項目的極端重要性，感覺到沉甸甸的責(zé)任。如果這項任務(wù)完成不了、完成不好或質(zhì)量不高，審計機關(guān)是無法向黨中央、國務(wù)院交待的，也是無法向全國人民交待的。所以，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，全力以赴地確保完成。”面對這一重大審計任務(wù)，南昌市審計局以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣時間節(jié)點，嚴把工作質(zhì)量，對所承擔(dān)的全市四縣四區(qū)涉及的48個政府部門和機構(gòu)、19家融資平臺公司、138個其他單位、935個項目和2 892筆地方政府性債務(wù)進行了審計，工作成效顯著。2011年8月，南昌市審計局被江西省審計廳授予“江西省地方政府性債務(wù)審計先進集體”，1個審計項目和5名同志分獲“江西省地方政府性債務(wù)審計優(yōu)秀項目”和“江西省地方政府性債務(wù)審計先進個人”榮譽稱號。12月，南昌市審計局被審計署授予“全國地方政府性債務(wù)審計先進公務(wù)員集體三等功”，債審工作得到了上級審計機關(guān)的充分肯定和表揚。成效的取得凝結(jié)著南昌市審計局局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有方、調(diào)度有力、深入一線、親力親為的指揮藝術(shù)及全體參審人員不懼壓力、忘我工作、認真負責(zé)、嚴謹細致的工作精神。
領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推進
在審計署、江西省審計廳舉辦全國地方政府性債務(wù)審計培訓(xùn)班期間，南昌市審計局及時向市委、市政府匯報了國務(wù)院和上級審計機關(guān)關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的有關(guān)精神及市局對縣區(qū)政府性債務(wù)審計工作思路。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，原省委常委、市委書記余欣榮作出了“工作思路好，望抓出成效”的批示；市長陳俊卿、原常務(wù)副市長趙東亮先后召開相關(guān)部門參加的會議，進行專項布置，要求相關(guān)部門高度重視，密切配合，確保該項工作順利進行，并要求全市審計機關(guān)要按照國務(wù)院、上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，做好我市地方政府性債務(wù)審計工作。為加強對政府性債務(wù)審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府秘書長為組長，市審計局、市財政局主要負責(zé)人為副組長的南昌市地方政府性債務(wù)審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排地方性政府債務(wù)審計工作。
精心組織 密切協(xié)調(diào)
債審工作任務(wù)下達后，南昌市審計局多次召開局黨組會、局務(wù)會，對債務(wù)審計有關(guān)事項進行專題研究討論和布置。一是成立了局領(lǐng)導(dǎo)為正副組長的債審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌對縣區(qū)政府性債務(wù)的審計工作并進行了相關(guān)的工作分工。二是集中全局業(yè)務(wù)審計人員按工作任務(wù)的輕重進行合理安排并抽調(diào)綜合、審計信息處及縣區(qū)審計局精干力量共68人組成8個債審組，對審計組長、主審的擔(dān)任資格提出了明確要求，由熟知計算機輔助審計技術(shù)的處長、副處長分別擔(dān)任，并在審計組中確定了填表、審核、驗收等專門人員。為確保地方政府性債務(wù)審計工作的順利進行，在安排年度審計工作項目計劃時，南昌市審計局對原定的有關(guān)審計項目進行了刪減。三是多次組織全體參審人員集中收看審計署、省審計廳視頻直播培訓(xùn)；認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會署領(lǐng)導(dǎo)、省廳領(lǐng)導(dǎo)的講話精神；組織了審計組長、報表匯總?cè)藛T對工作方案及統(tǒng)計報表填列的有關(guān)事項進行專題探討；提出了“以債務(wù)主體為對象進行審計小組分工、以相關(guān)統(tǒng)計報表為指引獲取數(shù)據(jù)、以賬戶及其他相關(guān)資料為載體反映情況和揭示問題”的工作思路等。
債務(wù)審計工作開展后，為便于接收上級審計機關(guān)的工作指令及全局工作協(xié)調(diào)，南昌市審計局把省廳專設(shè)聯(lián)絡(luò)通道的計算機放置在局審計信息處，由計算機專業(yè)人員專人負責(zé)，及時下載轉(zhuǎn)發(fā)省廳的工作信息并接收各債審組的工作請示、動態(tài)及匯報，各債審組在審計現(xiàn)場通過撥號上網(wǎng)等方式登陸OA系統(tǒng)，與審計信息處保持溝通，將工作中好的做法及時通過審計信息處向其他債審組轉(zhuǎn)發(fā)，保證了債審信息渠道的暢通。局領(lǐng)導(dǎo)多次召開工作推進會，研討工作疑點，解決工作難點，推進工作進程；局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入審計現(xiàn)場，靠前指揮。同時參照審計署、省廳做法，刊發(fā)了《南昌市地方政府性債務(wù)審計工作簡報》，要求各債審組每周四下午上報工作動態(tài)及經(jīng)驗做法，擇優(yōu)刊登，并通過騰訊通向省廳報送相關(guān)信息。債審期間，各債審組共上報市局信息66篇；市局刊發(fā)《債審工作簡報》8期，編發(fā)信息36篇；上報省審計廳信息36篇，省審計廳簡報采用4篇。通過以上舉措，確保了各時間節(jié)點的債審工作及省債審辦要求報送的資料均提前完成或送達。
嚴格責(zé)任 強化質(zhì)量 成果突出
在債審工作過程中，南昌市審計局始終把工作質(zhì)量放在第一位。一是嚴格實行責(zé)任制，將責(zé)任層層落實分解。局長作為第一責(zé)任人，對全市開展的四縣四區(qū)地方政府性債務(wù)審計工作負總責(zé)；市審計局各位副局長對各自分管處室所承擔(dān)的項目督促指導(dǎo)、把關(guān)負責(zé)；赴四縣四區(qū)審計的有關(guān)處（室）主要負責(zé)人及相應(yīng)縣（區(qū)）審計局局長作為項目第一責(zé)任人，共同負有對審計過程中的事項進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決辦法；在實行審計組長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，審計事項責(zé)任到人，確保每一張報表，每一個數(shù)字，每一個問題，每一個情況，都有責(zé)任人，并在每個審計組設(shè)立了廉政監(jiān)督員、保密員、信息報送員等，做到事事有人抓，工作件件有人管。二是全局各債審組嚴格按照審計工作方案和各期問題解答中規(guī)定的口徑、標準等來準確界定三類債務(wù)，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則對債務(wù)進行審核，通過開展“回頭看”、多層次審核把關(guān)等多項措施，加強對債務(wù)報表的審核，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確和完整，保證了債務(wù)數(shù)據(jù)一次性地通過省廳、武漢特派辦、審計署的審核。三是加強審核把關(guān)，撰寫高質(zhì)量的審計報告。為了做到審計報告列述的事實清楚，數(shù)據(jù)確鑿，表述準確，定性準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，各債審組嚴格按審計質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，局債審辦綜合分析組在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中對各縣區(qū)債審組草擬的債審報告統(tǒng)一審核把關(guān)。在進一步梳理的基礎(chǔ)上，要求各債審組對照進行再審核、再調(diào)整、再充實，力求審計報告按審計署下發(fā)的報告模板中要求的六個部分一個都不能少，并充分反映各縣區(qū)的特點。
債審工作中，各債審組按時間節(jié)點倒排工作內(nèi)容，嚴格按省債審辦的工作要求執(zhí)行到位，把好審計質(zhì)量關(guān)，使全市的債審工作走在全省前列。四縣四區(qū)的債審報告如實、完整地反映了審計結(jié)果，審計報告所反映的情況和問題被上級審計機關(guān)匯總報告多處采用，債審工作得到了上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。2011年4月25日，審計署債審辦領(lǐng)導(dǎo)在南昌市審計局調(diào)研債審工作時，聽取市局工作匯報后，說：“南昌市審計局債審工作做得相當(dāng)好，出了很多經(jīng)驗。”
依法審計 恪盡職守 無私奉獻
此次審計時間緊、任務(wù)重、審計對象多、數(shù)據(jù)量大，南昌市審計局全體參審人員全力以赴地投入此次審計中，依法審計，恪盡職守，發(fā)揚不怕困難、無私奉獻的工作精神，奠定了債審工作任務(wù)按時保質(zhì)保量完成的堅實基礎(chǔ)。債審工作中，全體參審人員嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，嚴格遵守廉政紀律和保密紀律，采取債審工作電腦禁止上網(wǎng)等措施確保債務(wù)數(shù)據(jù)和工作信息安全。在進駐審計現(xiàn)場后，工作一直處于高強度的運轉(zhuǎn)過程中，全體成員克服了培訓(xùn)時間短、準備時間不充分、家庭兼顧不到等困難，吃住在縣區(qū)，白天在被審單位工作，晚上在駐地碰頭商量，經(jīng)常晚上干過零點，雙休日加班加點，工作始終積極向上，涌現(xiàn)出一批不顧疲勞、病痛，一心工作的先進典型。徐寶華同志作為債審工作牽頭處室負責(zé)人，想在前頭，干在實處，積極出謀劃策，把握工作節(jié)奏，在局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，扎實推進債審工作；彭艷云同志主動對接來我市工作的審計署、審計廳等上級審計部門工作組，做到精心組織、細致安排，得到了上級審計部門和市政府的肯定。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多個場合對我局的工作專門進行表揚；趙清華同志在駐縣審計期間，面對債務(wù)資金和其他資金混雜在一起，資金屬性一時難以確定的情況下，沉下心來，順著資金走向，多部門追蹤，準確剔除出債務(wù)資金；羅琿同志善于鉆研，用心工作，對債務(wù)屬性界定模糊的問題能尋找相關(guān)的政策依據(jù)并及時向上級審計機關(guān)提出；蔡麗同志除肩負債務(wù)量最大縣的審計組長外，還主動承擔(dān)了與省廳的聯(lián)系及指導(dǎo)其他各債審組工作，債審期間私人電話幾乎變成了公共熱線，每天通過電話為各債審組和被審計單位答疑解惑，長時間的通話使聲音一直處在沙啞狀態(tài)；夏思捷同志熟悉計算機輔助審計技術(shù)，充分提高工作效率，在全市率先提交債審工作報告；王光明同志負責(zé)全市債審工作簡報的編發(fā)工作，對各債審組的稿件做到認真把關(guān)，仔細甄別，對全市債審工作有指導(dǎo)意義的擇優(yōu)、及時刊登并轉(zhuǎn)送省債審辦；賴春林同志作為技術(shù)保障組成員，加強與省廳信息中心的聯(lián)系，主動放棄多個休息日調(diào)試設(shè)備、收發(fā)工作指令，確保了信息專設(shè)通道的暢通和視頻設(shè)備的無障礙運行。進賢縣債審組成員嚴躍琪同志在常駐進賢縣審計時，身體不適，但她輕傷不下“火線”，堅持戰(zhàn)斗在審計一線，連續(xù)三天都是打完吊針，就投入到項目單位去核對債務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的稱贊，連被審單位的人員都說“你們審計這么辛苦，這么認真，真是好樣的”等等，正是這些同志的認真負責(zé)、忘我工作，奠定了南昌市債審工作有一個高質(zhì)量高標準完成的基石。
督促整改 成效明顯
此次審計一是分年度摸清了四縣四區(qū)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化情況；二是根據(jù)政府償債責(zé)任分清了地方政府的債務(wù)類型；三是為地方政府分析了債務(wù)償還能力，揭示出存在的風(fēng)險隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門在債務(wù)管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，在此基礎(chǔ)上，提出加強地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風(fēng)險的意見和建議。審計報告所反映的問題被武漢特派辦、省廳匯總報告多次采用，如武漢特派辦在南昌市政府性債務(wù)審計報告中，僅在“政府性債務(wù)管理和使用中存在的主要問題”中引用我市審計報告所反映的問題18處。
南昌市人民政府高度重視債務(wù)審計的整改糾正工作。2011年7月14日，市政府專門召開了縣區(qū)和市直相關(guān)部門負責(zé)人會議，專題部署政府性債務(wù)的整改糾正工作，要求相關(guān)縣區(qū)、部門和單位對照審計報告逐條逐項進行對照檢查，并按審計報告的要求整改落實到位。
四縣四區(qū)政府對審計報告非常重視，逐條逐項地對報告反映的問題進行整改。有些問題在審計查出時就及時進行了糾正，有些縣區(qū)政府在審計報告出具后，及時制定了整改措施等。如在債務(wù)管理方面，南昌縣政府科學(xué)合理地制定舉借債務(wù)的年度計劃和中長期規(guī)劃，加強對全縣投融資平臺的整合力度，制定政府性融資管理和償債機制的辦法和實施細則，制定還款計劃，按一定比例在財政預(yù)算中安排政府性償債資金等；新建縣政府制定出臺了《新建縣關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的通知》等相關(guān)制度文件，明確政府性債務(wù)年度收支和舉債項目計劃報縣人大常委會批準等；某區(qū)政府將對政府性債務(wù)實行歸口管理，2011年已在預(yù)算中安排2 000萬元專項資金，用于償還政府性債務(wù)等。對債務(wù)資金使用方面存在的問題，各縣區(qū)政府都加大了貸款資金使用的監(jiān)管力度，督促各融資平臺公司嚴格按照規(guī)定使用資金，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策。審計指出后，某縣相關(guān)單位已收回未按合同約定用途使用的貸款資金11 578萬元。對違規(guī)集資問題，某縣的一所學(xué)校已還清向教職工借貸的建校資金207萬元，另一所學(xué)校也將于今年年底還清所有借貸資金。對融資平臺性質(zhì)單位抽逃注冊資本問題，相關(guān)縣區(qū)通過增加資本金、資產(chǎn)注入、辦理房產(chǎn)或土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等各種方式充實資本金。
此次債務(wù)審計工作的圓滿完成，充分展現(xiàn)了南昌審計干部良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，充分證明了南昌審計隊伍是一支組織能力強、敢打硬仗、能打硬仗的隊伍，是一支能經(jīng)得起考驗的隊伍。通過這次審計，廣大審計干部進一步增強了在信息化條件下如何運用信息工具指揮、實施大型審計項目的能力，加深了對地方政府性債務(wù)的了解，開闊了視野，鍛煉了隊伍，提升了審計機關(guān)的影響力，增強了廣大審計干部的自豪感、自信心和凝聚力。在今后的工作中，南昌市審計局將以此次地方性債務(wù)審計工作為寶貴精神財富，進一步探索、發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，為南昌經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
