2011年初，全國性的債務審計工作序幕拉開，時間緊、任務重、工作量大，這項工作如何部署、開展？
江西省審計廳債審辦及時抓住了工作的重點和難點，探索創(chuàng)新出《債務審計操作指導》、《“見賬、見人、見物”審計要點》、《債務審計報表市縣手工匯總流程》。這些審計技術與方法得到審計署領導和署債審辦的充分肯定和高度重視，并作為“經驗交流”材料下發(fā)全國各級審計機關學習借鑒。在時間緊、任務重的情況下，江西審計人探索出一條成功之路，展現(xiàn)了全省審計機關和廣大審計干部善于協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅克難的精神風貌。
這次專項審計工作的開展極大地提高了審計干部隊伍的業(yè)務能力和水平，拓展了審計人員的視野，為今后的審計工作提供了許多啟示。
2011年上半年，江西省地方政府性債務審計工作在省委、省政府的堅強領導和審計署的有力指導下，全省各級審計機關加強領導，精心組織，周密部署，密切協(xié)作，克服時間緊、任務重、工作量大等困難，組成110個審計組共1 300余人，對除南昌市本級外的10個設區(qū)市本級和100個縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門及機構、經費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和融資平臺公司等單位8個年度的地方政府性債務情況進行了審計。通過審計，基本摸清了全省地方政府性債務的規(guī)模結構和增減變化情況，客觀評價了全省地方政府性債務使用和管理情況，分析揭示了各級政府債務產生的原因和債務管理、使用中存在的主要問題，并就防范和化解地方政府性債務潛在風險提出了有針對性、可操作性的審計建議。這次全省債務審計工作得到了審計署和省委、省政府的充分肯定和高度評價，全省有10個單位、7名個人受到審計署的表彰，受獎層次之高、受獎單位和人數(shù)之多，在全國地方審計機關名列前茅。
領導高度重視 有序推進債務審計的有力保證
此次債務審計各級政府的重視程度，審計層次規(guī)格之高，前所未有。為切實加強全省地方政府性債務審計工作的協(xié)調和領導，省政府專門成立了由副省長孫剛為組長，相關單位領導為成員的全省地方政府性債務審計工作協(xié)調領導小組，領導小組辦公室設在省審計廳，抽調包括4個正處在內的19名審計專業(yè)人員負責處理日常工作。武漢特派辦和江西省審計廳成立了由李曉鐘特派員和王殿軍廳長為組長的地方政府性債務審計工作協(xié)調領導小組。各設區(qū)市政府也相應成立了債務審計工作協(xié)調領導小組，組長絕大部分由市政府常務副市長擔任，在審計協(xié)調會和審計見面會上，政府領導對做好地方政府性債務審計工作做出批示或明確指示，為本次審計提供了強有力的支持。省政府還在第一時間召開了全省地方政府性債務審計統(tǒng)一進點電視電話會議，并向全省轉發(fā)了國務院辦公廳《關于做好地方政府性債務審計工作的通知》，印發(fā)了《江西省地方政府性債務審計實施方案》。針對《審計報告》指出的問題，各級政府認真研究部署審計整改工作，有的還研究制定了相關管理辦法，全省債務審計成果及時得到了有效的利用。在重大節(jié)點上，在各個關鍵環(huán)節(jié)，廳、局領導都親臨一線，召開了多次碰頭會、辦公會，現(xiàn)場指揮、把關，做到了見事早、行動快、效果好。
各級黨政領導的重視為審計機關有序推進債務審計工作提供了堅強后盾和有力保證，債務審計工作得到了各級政府和相關被審計單位的積極支持與配合，保障了全省債務審計工作順利進行；各級審計機關領導都親臨一線，靠前指揮，極大鼓舞了一線審計人員做好債務審計工作的決心和信心。
精謀五大布局 搞好債務審計工作的重要保障
在整個債務審計過程中，始終將把握關鍵節(jié)點作為債務審計工作的重中之重，精心謀劃、周密部署、未雨綢繆，為順利組織實施全省債務審計工作提供了重要保障。一是起步局。早在2011年2月15日，廳領導在全國債務審計培訓班現(xiàn)場就研究部署了江西債務審計各項前期準備工作等事項，回來后及時向省委、省政府匯報，召開廳長辦公會進一步傳達、研究、部署我省債務審計工作，為起好步、開好頭按要求于2月底前正式進點實施審計做好了充分的準備工作。二是會議部署局。為及時分析、研究和解決審計中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，研究部署全省債審工作，分別于2月26日、3月7日、3月14日、3月17日、3月24日、3月29日召開了六次全省債務審計視頻會，事實表明，周密緊致的會議部署，為完成全省債務審計工作任務奠定了堅實的基礎。三是差異分析局。考慮到財政部、銀監(jiān)會等四個部委剛對截至2010年6月的全國政府性債務情況做過專門摸底調查，各級政府領導必然會將這次債務審計數(shù)據(jù)與四部委債務數(shù)據(jù)相比較，并要求審計部門說清差異構成原因等情況，2011年2月全國債務審計培訓班結束后，省債審辦立即派專人多渠道、多途徑調查了解、收集掌握各級財政2010年6月債務數(shù)據(jù)和四方對賬資料，并著手研究考慮本次審計債務規(guī)模結構的官方參照依據(jù)等問題。3月2日至4月19，省債審辦先后多次通過開會、發(fā)文件（簡報）等形式研究部署審計與財政債務差異構成、原因分析審核工作。四是報表會審局。我們一直把報表數(shù)據(jù)的準確、完整性作為債審工作的重點。3月9日，省債審辦組織對被審計單位提供的債務報表進行了初步會審，確定審計的方向和重點。4月3日至6日，省債審辦又組織對廳11個審計組初步填報、審核完成的債務報表進行了會審。4月18日至23日，省債審辦再次對各審計組審核確認的債務報表進行了集中會審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；五是報告完成局。早在3月14日，王殿軍廳長就在全省債務審計視頻工作會上提出要把邊審計、邊分析問題、邊準備報告貫穿審計實施階段始終。實施階段要著手考慮審計報告的內容，有重點有針對性地關注一些問題。3月24日在全省債務審計組組長和主審的視頻會，進一步要求各審計組結合審計報告框架內容“缺什么、補什么”。4月18日至22日，省債審辦組織對各審計組提交的審計報告進行會審，并按審計報告框架結構分塊落實到個人，統(tǒng)一報告口徑，嚴把報告質量關。
嚴守一條底線 保證債務審計質量的基本原則
針對這次債務審計工作時間緊，任務重，范圍廣，頭緒紛繁，省債審辦要求各審計組嚴守“按照審計工作方案、五統(tǒng)一的原則，以審計署的文件精神為準”這條底線，審計過程中不質疑、不爭論、不隨意表態(tài)。與此同時，要求所有參加審計的審計機關和審計個人正確處理三個方面的關系，一是正確處理好全面審計與突出重點的關系。即要求在債務審計中做到逐筆審計，要“見賬、見人、見物”；突出重點就是要求在債務審計中做到摸清底數(shù)、結構、規(guī)模和風險，對重大債務單位、重大債務項目、重大債務資金進行重點審計，對拼盤類債務、打包類債務、統(tǒng)借統(tǒng)還類債務、拖欠類債務等可能存在的重復認定、重大差異和債權債務置換轉換等進行重點審計。二是正確處理好摸清底數(shù)與查處問題的關系。明確指出摸清地方政府性債務的底數(shù)是這次債務審計的重中之中，要重視各年度債務的審計工作，嚴格分清債務形成年度。對各年度債務的審計中，不僅要核實年末債務余額情況，還要嚴格分清債務的形成年度情況，為客觀分析地方政府性債務規(guī)模、結構、成因等提供準確依據(jù)。同時，要對重大損失浪費、重大違法案件，進行重點核實和突破，要對重大的潛在風險進行重點揭示。三是正確處理好全面客觀評價與防范審計風險的關系。要求審計評價應以審計結果為基礎，按照審什么，評什么的原則，全面客觀評價地方政府性債務在促進地方經濟社會建設、改善民生和基礎設施建設等方面取得的成就。對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項，不發(fā)表審計評價意見，有效防范審計風險。
“嚴守一條底線”和“正確處理三個關系”為全省債務審計人員明確了審計目標，確保了債務審計質量。
技術方法創(chuàng)新 提高債務審計效率的必然途徑
目標明確和布局周密解決了“為何審”、“審什么”的問題，但“如何審”卻需要審計人員根據(jù)長期的經驗積累結合債務審計項目的具體特點做出屬于自己的審計專業(yè)判斷。地方政府性債務審計對于市、縣甚至省級審計人員來說，幾乎都是全新的課題，它既需要傳統(tǒng)的財政財務收支審計手法，更需要成因、效益、風險等分析、判斷能力，以及融資、工程、區(qū)域國民經濟發(fā)展等綜合知識的支撐。因此，審計技術與方法的創(chuàng)新才是實現(xiàn)債務審計目標，防范審計風險的重要手段和途徑。
全省債務審計人員在審計時間緊，任務重，涉及范圍廣，審計對象復雜的環(huán)境下，知難不怯，開動腦筋，創(chuàng)新和提煉了不少好的、實用的債務審計技術與方法，如：廳赴贛州市審計組作為此次審計工作的牽頭處室，做了大量的審前調查準備、審中協(xié)調和審后歸檔工作，其提交的審計報告有深度，審計發(fā)現(xiàn)的問題被審計署全面采用，審計成果突出；廳赴撫州市審計組與撫州市審計局首先倡導“邊填報、邊審核”，通過信息報道和經驗交流的方式，以提高債務審計效率，擴大審計成果；廳赴九江市審計組將“債務審計問題解答”分門別類，便于審計人員查閱，制定“拖欠工程款債務審計流程圖”嚴控審計風險；廳赴吉安市審計組與吉安市審計局采取倒計時掛圖作業(yè)、逐級承諾制，以及“三堂會審”的經驗做法，確保審計質量，債審工作得到市領導的高度評價，審計整改工作見效快；廳赴上饒市審計組認真把握“時間點、基本點、風險點”等三個關鍵點，實行“總――分――總”相結合的辦法，注重工作實效；廳赴宜春市審計組始終把“資金和項目”作為審計的兩個關鍵點，以債務資金流向為主線，以建設項目為載體，注重“面、線、點”的有機結合和解剖分析，對政府性債務在支持地方經濟社會發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用作出了客觀、全面、準確的評價；廳赴萍鄉(xiāng)市審計組與市審計局實行資源共享制度，注重問題的查深查透，多方位、多角度地發(fā)現(xiàn)和分析債務舉借、管理、使用過程中存在的問題，全省匯總選取該組案例說明專門問題5處以上，審計整改工作也在有序進行；廳赴青云譜區(qū)審計組審計全過程實行“一查二問三看”和“三個注重”，確保全面核實和攻克難點；廳赴新余市審計組還結合債務審計的特點，創(chuàng)新審計取證方法和工作底稿的編寫，使得債務審計如虎添翼，效率倍增。
各設區(qū)市審計局與廳各審計組并駕齊驅，在債審工作中集思廣益，如：景德鎮(zhèn)市審計局建立“四動機制”，實現(xiàn)“五個結合”，做好“真、見、準、揭、評、議”六字文章，同時注重審計成果的轉化利用，在責成相關單位整改落實的基礎上，市政府還通過政府常務會議研究出臺了《景德鎮(zhèn)市政府性債務資金管理辦法》，使該市政府性債務管理工作盡快走上制度化、規(guī)范化軌道；九江市審計局采取集中培訓與現(xiàn)場指導相結合、省廳指導與市局督導相結合、報送審計與現(xiàn)場審計相結合、把握關鍵環(huán)節(jié)與抓好重點單位相結合、嚴格控制遵循審計程序與提高審計質量相結合等“五結合”的方法，切實、有效提高審計質量；南昌市審計局充分利用債務審計信息平臺，指導和推動全市債務審計工作，市赴新建縣審計組開發(fā)的報表校驗工具走在了審計署的前面。與此同時，該局努力做好與武漢辦的對接、服務工作，塑造了我省基層審計機關的良好形象，體現(xiàn)了基層審計人員的較高素質；贛州市審計局克服本級預算與經濟責任審計同步進行，審計覆蓋面又多的困難，發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，精心組織，采取實地觀察與審查資料相結合的方式，查深查透，充分體現(xiàn)了審計人員細致和專業(yè)的工作作風；上饒市審計局在鉛山縣總結交流的基礎上，提出“嚴把范圍關、做到不漏報，嚴把項目關、做到不重報，嚴把審核關、做到不多報”，把債審工作做到一線，現(xiàn)場解答疑難問題；萍鄉(xiāng)市審計局結合廳審計組設計的關于政府性債務問卷調查表，深入分析各縣區(qū)政府舉借債務的原因及在債務的借、管、用、還各環(huán)節(jié)存在的問題和遇到的困難，有針對性地提出了7條審計建議，履行了審計監(jiān)督與服務并重的職能；鷹潭市審計局建立“分級調度指揮機制”、“掛圖倒計時落實制”和“信息聯(lián)絡機制”，切實形成債審工作合力；為了加強審計質量控制，宜春市審計局合理調配審計力量，每一個審計組都配備一名熟悉計算機業(yè)務的審計人員，為全市債審工作提供技術保障。該局還對參加這次審計的人員發(fā)放通訊費用補助，以加強債審工作的機動性；新余市審計局認真組織債審工作，審計報告得到當?shù)攸h委、政府的高度重視，并針對審計發(fā)現(xiàn)的問題責成財政等部門按照審計報告的要求作出審計整改，并已收到整改情況的反饋報告。
團隊奉獻精神 完成債務審計工作的致勝法寶
在近三個月的時間里，我們的審計干部以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，克服家庭、生活等實際存在的多方面的困難，服從命令聽指揮，始終堅持在工作第一線，全身心投入到債務審計攻堅戰(zhàn)中。大家夜以繼日，加班加點，節(jié)假日仍堅守崗位，帶病堅持工作的事跡處處可見，充分展示了廣大審計人員顧全大局、嚴守紀律的集體榮譽感，吃苦耐勞，忘我工作的奉獻精神，體現(xiàn)了全省審計機關和審計個人在“大兵團”作戰(zhàn)環(huán)境下的團隊合作精神，涌現(xiàn)了一大批先進集體和先進個人，也充分證明了我省審計干部是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的高素質的審計團隊。
審計團隊合作精神和個人無私奉獻精神提供了強大的信心和決心支撐，是圓滿完成全省債務審計工作任務的致勝法寶。
當然，由于這次債務審計規(guī)模空前，且時間緊、任務重、政策性強，加上參審人員業(yè)務素質參差不齊，審與被審雙方對政策法規(guī)的理解存在偏差，審計過程中也還有一些茫然并走了一些彎路，這些都需要全省審計人員在今后的審計工作實踐中不斷總結和提高。不僅如此，全省債務審計工作也只是開了個頭，后期債務問題整改和債務制度、機制建設與完善以及更多的審計任務還在等著我們，擔當經濟社會運行“免疫系統(tǒng)”的審計工作任重而道遠！
