一、高校財務信息公開的必要性
（一）財務信息公開是高校所處環境的客觀要求 2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規。其中規定了4項政府須“主動公開”的信息，還規定了應“重點公開”的11項政府信息，其中就包括財政預算、決算報告。2009年3月20日財政部網站正式公布了經人大審議通過的2009年中央財政預算，首次將預算草案第一時間向社會公開。2009年10月23日，廣州市財政局史無前例地將114個市級部門財政預算曬上了網，網站幾乎被網民們點“癱”。2010年3月30日國土資源部率先公布部門預算后，74個中央部門首次向社會集中“曬賬本”，公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表，中央部委部門預算公開的大幕拉開。2011年全國”兩會”后，中央各部門陸續公開部門預算，與2010年相比，公開部門數量明顯增加，公開時間進一步提前，公開內容更加細化。2011年7月中央行政單位、事業單位和其他單位首次公開2010年“三公”經費。財政撥款是公辦高校資金來源的主渠道，政府財政預算、決算公開的快速推進，客觀上要求高校財務信息的公開。
?。ǘ└咝ＹY金來源的多元化，要求高校向不同主體公開財務信息 高校教育體制改革后，高校原有單純依賴國家撥款的局面完全打破，多渠道籌集高校辦學經費的格局基本形成。隨著學生繳費、銀行貸款、社會捐贈、民間投資等多種資金來源在高校資金來源比重中的增加，學校財務信息使用主體正在擴大。不同的信息主體都想要了解且有權了解對自身有用的財務信息，這使得高校必須公開財務信息。
?。ㄈ┵Y金運作風險的增大，要求高校的財務信息接受社會各界的監督 隨著高校辦學定位的變化和競爭壓力的加劇，在高校可適度負債的政策下，為了提高核心競爭力、吸引更好的生源和更多的科研投資，高校相繼向銀行舉債，這導致了債務的數額日漸增大，甚至超過了本身的償還能力。稍有不甚，就會給高校帶來債務危機。因此，財務信息的公開，可以使高校的重大投融資信息面向社會接受監督和審查，從而減少資金運營的風險。
?。ㄋ模└咝８瘮栴}的不斷涌現，要求高校財務信息透明化 腐敗現象在我國一直都是一個需要長期治理的問題，而不幸的是，高校這塊“凈土”也受到腐敗之風的侵蝕。隨著高校辦學的不斷擴大，很多學校出現了“買分”的招生現象，亂收費現象嚴重，學校私設“小金庫”；隨之帶動的基建設施建設、教學設備的大量投入，成為許多高校領導腐敗利用的財務漏洞。高校不完整的財務管理制度無疑為腐敗大開方便之門，只有公開財務信息，才能防止“暗箱”操作，減少腐敗問題的出現。
二、高校財務信息公開現狀及問題
?。ㄒ唬└咝Ｘ攧招畔⒐_的現狀 高校財務信息公開在國外已是習以為常，但在國內卻鮮有論及。隨著高校信息公開辦法的施行，許多高校的網站均已將信息公開專欄放在了非常顯眼的位置，通過鏈接，公眾可以看到高校按照要求編制的信息公開指南和目錄。在《辦法》要求主動公開的12類信息中，關于學?；拘畔ⅰ⒄猩荚嚽闆r、學科和專業設置情況、設立獎學金情況等都有較為詳實的介紹，但對于財務、資產、基建等方面的具體財務信息介紹卻十分有限。在已建設了信息公開專欄的學校中，幾乎所有學校在財務信息、資產管理公開頁面中都是有選擇的顯示“正在建設中”或是沒有任何信息，即使上傳信息，也只是一些財務管理制度、教育收費標準或是概略的幾項財務數據；部分高校基建信息只是集中公開招投標、在建工程的文件、辦法類文檔，對于具體的經費使用情況卻只字未提?？傮w上看，目前我國高校不愿意將自己的財務“家底”公之于眾，財務信息公開還停留在校內公開，甚至校內公開都還是遮遮掩掩，面向社會公開可以說還沒有真正起步，因此財務信息公開，還有一段很長的路要走。
（二）高校財務信息公開存在的問題 目前，高校財務信息公開過程中，主要存在以下問題：（1）高校信息公開制度不健全，管理和監管不到位。目前，高校財務公開還處于摸索階段，還沒有明確的行政法規規范財務信息公開；指導高校財務信息處理、生成、披露的相關法律、法規對高校會計信息披露的約束性不強，更缺乏有關會計信息披露的評議制度、責任追究制度。制度的缺失，使得對于公開的強制性約束不夠；管理和事后的監督不到位，公開更加無法到位。同時，高校財務制度存在很多問題，需要時間調整，這也增加了信息公開的成本和難度。（2）對信息公開的認知存在差異，重視引導不夠。雖然高校信息公開工作已經展開，但是公開的主體與對象，觀念上、認識上差異較大，對高校財務更是了解甚少，這就導致很多內容的公開勢必會引起誤解或是不解。再加上學校的宣傳力度也不夠，本身校內對于信息公開也不夠重視，更加導致信息公開停滯不前。如何以合理的方式公開財務信息、公開到什么程度，一直是公開過程中的難點，還有待進一步的探討。（3）公開的具體內容模糊、不明確。在高校信息公開辦法中，對于公開的具體內容只是劃分了幾大類，沒有明確界定，這就導致很多高校在公開信息的過程中避重就輕、模棱兩可；而對于不公開內容的界定，彈性太大，又導致公開的實質性內容有限。沒有統一的公開模式，使得各個高校之間的信息很難比較，也難以為大眾理解，無疑加大了信息公開的難度。（4）高校會計制度的局限性對財務信息公開的影響。1998年公布的高校會計制度屬于預算會計制度，以收付實現制為主要會計核算方法，這種會計制度只考慮到滿足國家政府的信息需求。隨著高校資金活動的日益頻繁，以收付實現制為基礎的會計核算已無法滿足大部分利益相關者的信息需求，也無法滿足目前高校經費運作的模式。由于收付實現制是以現金收到或付出為標準，來記錄收入的實現和費用的發生，不考慮與之相連的經濟業務實質上是否發生，這無疑不能準確反映高校的財務信息。如：教學、科研的財務狀況和基建、后勤的財務狀況分開核算，導致財務報告主體信息不完整；對于固定資產不計提折舊，導致賬面價值和實際價值背離，虛增學校資產；無形資產披露不充分，沒有攤銷成本；內部控制制度和相關法律的缺失，導致高校財務信息普遍失真等。
三、高校財務信息公開內容
?。ㄒ唬└咝；拘畔?高?；拘畔⒕唧w包括公開：辦學宗旨、辦學層次、辦學規模等；機構設置，院系、學科和專業設置等；各層次、類型學歷教育招生規模，學籍、學位評定辦法，學費等相關收費標準、依據等；師資力量、專業技術人員數量等等。通過公開高校的基本信息，可以使外界總體上了解高校的辦學理念、辦學定位和綜合實力，吸引適合性人才。
?。ǘ┴攧請蟾?財務報告是財務信息公開的核心內容，主要包括資產負債表、收入支出表、現金流量表、凈資產變動表及報表附注。（1）資產負債表。作為高校財務報表體系中反映高校財務狀況的核心報表，資產負債表可以體現學校的總資產和總負債情況，在報表當日還要按權責發生制原則體現資產和負債的賬目價值以及學校主要大類的限制性凈資產賬面價值。資產類主要體現流動資產和非流動資產兩大類，負債類主要體現流動負債和非流動負債兩大類。通過凈資產來體現資產和負債的平衡。（2）收入支出表。收入支出表按照權責發生制原則闡明學校在會計年度發生的收入和支出情況。收入主要包括一般收入、專項收入和其他收入，支出主要包括與收入對應的基本支出和專項支出。高校的經費收支額一直以來都是一個比較敏感的數字，具體收了多少、又用到哪里去、用了多少都一直受到公眾的關注，因此在公開時，要特別對經費的收支作出歸類，并且對其作出適當的解釋和比較說明，方便公眾的了解。（3）現金流量表。將現金流量表引入高校財務公開報表體系中，可以更好地反映高校在一定的會計期間內的現金變動情況，有效利用資金，提高高校的資金利用率。從該表中人們可以直觀的看到高校以現金形式存在的經濟利益的流入流出，區別于以實物形式流入流出的情況。事實上，高校經濟利益的流入流出很大一部分并不是以現金的形式存在，如果不能很好的控制現金的實際結存，很有可能造成資金周轉困難或是資金積壓，不利于資金的調撥和投資，現金流量表可以幫助人們很好的反映實際的現金流量。（4）凈資產變動表。凈資產變動表主要通過期初和期末數比較來說明凈資產的變動情況，對凈資產主要分四大類來概括。（5）報表附注。報表附注是財務報表體系的重要組成部分，主要說明編制財務報告的基準、主要會計政策如記賬原則、會計項目確認原則等，是對財務報表本身無法或難以充分表達的內容或事項做出的補充說明和詳細解釋。所以將報表附注引入高校財務報表體系是十分有必要的。財務報表反映的通常只是一個歷史區間的財務信息，單從一張報表中很難讓公眾完全理解報表所反應的財務狀況。況且財務報表是基于一定的專業規范生成的，不可避免帶有強烈的專業色彩，再加上公眾對高校的財務報表本身就比較陌生，在目前不成熟的公開環境下，各個高校公開的報表也缺乏一定的標準性和可比性，這就更加需要在報表附注中對某些信息加以描述和闡釋，增強公眾對公開內容的理解和了解，從而以此做出對自己有用的未來財務發展趨勢的良好判斷。
?。ㄈ┆毩徲嬕庖?高校對外公開的財務報表，還應該經過獨立審計師或者注冊會計師的審計，并將審計報告隨同財務報表一起對外公開，這樣才能確保公開信息的真實可信度和準確度，才能更好的發揮財務公開的作用。審計機構必須對審計情況作出結論，力求公正和明確。
四、高校財務信息公開完善建議
?。ㄒ唬┘訌娦麄?，提高認識 目前公開的財務信息相對不完整，有些僅僅是將一些傳統的財務數據搬到網上，并沒有給信息使用者予以提示；有些則避重就輕，對于一些不便公開的數據瞞天過海，甚至有些將虛假的財務信息公開，這些都源于財務工作者對公開重要性的認識不足。高校應該通過各種途徑宣傳財務公開的重要性，提高高校管理者對財務公開的思想認識。另一方面，高校也要加強引導力度，改變人們對于高校財務資金使用的傳統看法，將容易引起人們誤解的支出加以說明。只有讓人們了解學校的業務流程、認同學校的資金用途，才能讓人們正確的看待學校的財務信息。反過來，人們的認同又能促進高校財務信息公開的真實性和積極性。
?。ǘ┩晟浦贫?，加強監督 實踐證明，任何事只有從源頭抓起，才能預防和杜絕不良現象的產生，保持事情的可持續發展。高校財務信息公開的持續展開，需要健全的財務公開制度和有效的事后監督機制來保障。健全的財務公開制度，是從根本上保證財務公開的切實實施和為公開提供規范的準則，使得公開有法可依；有效的監督機制，可以保證公開的規范化、制度化和經?；Ｖ贫纫幏?、內容明確、時間落實、程序公開，才能做到財務信息公開的實效性；監督切實有效的執行，才能保證公開工作長期不懈。財務公開不僅僅是為了公開財務結果，更重要的意義是讓人們參與到財務的全過程，在執行財務決策時能虛心聽取群眾的意見和建議、接受群眾的監督。
?。ㄈ┌床襟E、分階段實施 實施步驟上，可以先選擇條件較好的高校試點，并在經驗的基礎上逐步完善，推廣全國。披露內容上，可以先將財務相關信息整理成幾大類概括信息在網站上披露，同時通過調查了解不同信息使用者信息需求的差別，逐步實現通用財務信息和差別信息共存，滿足信息使用者的不同需求。在披露的形式上，由于信息需求者的多樣化，采用傳統的紙質財務報告形式可能無法完全適合需求者的需要，因此可先采用電子文檔格式或超文本標記語言（HTML）進行披露，并加強可擴展標記語言（XML）及其商業版（XBRL）在高校財務信息披露的研究，待條件成熟后采用XBRL技術進行高校財務信息的披露。
