隨著我國市場管理體制的逐步完善和市場行政管理職能的積極轉變，國有資本的監督與管理效用開始變得非常重要，國有資本的監督與制約機制是為了提高國有資本的使用效率，保障國有資本的使用合法性和控制能力，最大限度地實現企業價值或股東財富最大化。對于我國國有資本的監督，筆者認為主要有四個方面。
一、企業主管部門的監管
現階段我國企業集團審計監控機制的缺陷主要表現在：企業集團審計監控與其他監控結果之間的制衡關系不明確；由于企業的主管部門和企業之間的關系太過密切，產權組織從特征上區別企業主要以產權作為發展的鏈接器，通過技術、產品、經濟關系等多種渠道組成的企業聯合體，國有資本的所有者通過市場變化或者政府有關部門對經營者提出監管和制約，確保國有企業資本的安全性和出資人的利益。
企業集團管理層應該是企業集團公司（母公司），因此企業的主管部門對企業的監督往往流于形式，起不到實際監督作用，企業集團二級以下公司的審計監控主體，二級以下的公司接受上一層級的公司授權的監管組織的監督與管理，開展指導和輔助發展，監管的目的主要是對企業的經營狀況和盈利能力做出評價和限制，通過財務監督和財務檢查的手段對國有資產的經營和效用進行跟蹤和審查，內部審計部門的位置應該與總經理的位置平等，以便更好地發揮自主監管權力，在審計委員會下可以設置相應的垂直型審計管理分支機構，分別由董事會授權后對經理層級別給予監督與管理，企業發展需要融入國家黨政思想，企業領導者也需要執行和貫徹黨的路線與政策，遵守國家法律法律法規的監督與考核，對待所有權主體的資產損失責任做出監控和分析，督導下屬企業內部審計工作的正常運轉。企業集團內部的審計機制應該由企業的人事部和企業高層進行商定，審計機構在企業內部享有遵照法律法規執行權和監管權。建設高效企業集團審計監控機制是一個急需解決的問題。 借鑒國外的先進經驗，進一步促進政企分開，強化監督的公正性和嚴肅性，我國企業集團審計監控機制的構建要堅持獨立性原則，使之能夠切實發揮作用。集團審計監控機制是在保證企業自主經營前提下政府對企業所實施的外部監督，從處于企業集團的最高層次，是其全資、控股和參股等子公司的出資人，對企業集團統一的資本運營活動起著主導、控制或影響作用，為國有企業股份制改造中對經營者的選拔和實施激勵與約束提供了依據。集團審計監控機制可以代表所有者的權利和對內部經營管理這的管理權限，對經營管理者受委托經營管理給予了相應的監督與審查，財務總監產權部門負責，受產權部門領導，參加企業各種會議，對企業重大決策、財務運作及其他情況報告權，財務總監不干預企業的正常經營活動，只是對總經理聯簽制度進行監控。 .
二、審計監察部門的監督
由于企業內部人控制嚴密和信息渠道不暢，強化審計監控結果的制約性，建立監控與被監控部門的雙向考核制度，企業集團審計監控部門。因為審計部門和黨紀部門開展的監督管理往往不到位，沒有深入開展具有目標化和責任制的管理體制，企業集團內部的審計監控機制需要不斷完善，而且需要各個層次不同監控部門的密切配合，在房市和監督檢查內容上需要做到創新，公司制式目前企業管理的重要組成形式，公司法人是企業管理的重要部分，對企業發展和法律責任的承擔發揮作用，對企業的社會價值評估和社會責任承擔起到主導性作用。建立考核結果公開制度，要在審計過程中保證透明度和客觀公正性，因為企業經營和發展具有時效性，所以企業集團發展審計職能需要考慮企業的發展階段和建立及時的反饋制度， 可以說，公司制為所有權與經營權的分離作了制度安排。企業集團審計監控的終級目標是實現企業集團資本的最大化增值，企業集團內部各層審計監控制度應協調一致。各子公司的監控制度應當符合企業集團的監控要求，并受其約束。
審計監察部門將國家所有者處于股東地位，在審查部門對不同單位開展監控時，被監控的單位也要對監控部門給予一定的反饋和指導監督方面的改善建議，如對審查效果進行評判，對檢查人員提出意見和合理化改革方式等，形成一種雙向考核的方式，要共同約定一種均衡的監督管理體制，以方便以股東方式對所有者權益進行分析，對公司內部的重大事件和決策以及收益分配情況提出改革方式和監控的方法，對監控指標和模型套用要有所創新和實時的監控，以實現審計監控的整體效應。為保持企業集團監控的統一性以及對各子公司監控約束的有效性。 建立出資人制度，使國家作為國有資本的出資人，在國家資本監督中對待不同層次有不同明確的職責分工，國家有關部門對國有資本的出資代表實施監管的主要目的是為了控制國有資本的最大化價值的引導，其中包括對出資人、資本、項目運營的管理。確保國有資產經營公司對國有資本運營的保值增值，對國有企業進行財務監督與制約，這是國有資本管理的核心。
集團內部審計監控機制需要利用差異化管理和交叉管理來限制公司內部的有效運營，要保障雙向考核機制的存在，對企業內部的不同部門給予相互制衡，為了防止資本風險的大幅提高，要實時監控國有資本的運行情況，提高運作效率的目的是確保國有資本保值增值的作用，這種雙向的管理關系雖然具有一定的科學性，但是開展卻存在困難。審計監控系統的層次高于經管權監控。國有資產經營公司可以根據業績評價體系及內部控制測試，通過派駐監事會、激勵約束機制、任免企業經理等方式。 企業集團管理層作為財產的所有者需要了解各子、分公司是否切實履行了受托經濟責任，就必須擁有直接隸屬于自己，由此決定了企業集團審計監控不可或缺的地位。實現對國有控股企業資本經營的監管。
三、人事監管體制
人事監管體制就是根據國家授權代表國家向部分大型企業派出監事會，通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲。監督管理的執行者需要對公司內部管理體制有所了解，掌握公司發展的真實信息和情況，國有資本財務監管的具體內容包括有運營前的資本預算監管機制、運營中的產權轉讓監管和運營結果的評價，可以在必要時召集董事會或臨時股東大會。我國已初步建立起符合國家分工監管原則的國有資本管理監督和營運體系，即政府監管―資本機構運營―國有控股、參股企業經營。其中需要對國有控股的企業中董事長、副董事長、董事和其他高層管理人員簡歷溝通和了解，在人力資源方面做到區分總經理、副總經理等的獨立權限，即對國有控股企業的負責人有任免權力。 其中企業集團監察人有權督導所屬子公司的內部審計工作，財務總監以及其他負責人的任免，監察人審計為法定審計，是常設機構。國有資本要開展必要的保障措施需要在人力資源制度中添加道德管理理念、模擬人格測試、簡歷責任到人的責任制度、簡歷資產損失責任追查制度，利用這些預防措施有效降低企業內部的資產損失風險，加強財務部門的監督管理能力，保障國有資本的保值和增值功能，激勵企業內部個人對資本的控制和運用能力。
國有資本監督與制約機制，優化國有資本配置，實現對國民經濟結構的戰略性調整。企業集團的財務激勵與約束機制是財務治理的重要手段，對成員企業的激勵與約束都存在諸多的缺陷，制約著企業集團財務治理效率的提高。對查出違反財經紀律的企業往往“以罰代法”，對企業進行一定的罰款處理而結案。
四、通過股東大會、董事會進行監督
國資委對國有控股企業的管理主要體現建立現代企業制度上，應對企業的領導層發揮民主監督作用，企業的職工對企業經營決策等核心業務往往不能深入參與，以致民主監督作用難以發揮。完善公司治理結構，包括公司股份制改造，公司章程的制定等。 依法派出股東代表、董事、監事等人員參加控股企業的股東大會、董事會：
一是股東大會。在公司的正常經營狀況下，股東是公司的最終所有者，對公司資產擁有股權。主要工作就是管人，具體體現在對國有企業董事的推薦和考核。股東通過股東大會行使自己的權力，維護自己的法定權益是公司的最高權力機構，股東大會擁有批準和監督的權力，但不能管到執行人員，總經理等應由董事會聘用。由于股東大會行使權力的成本很高，因此，股東對經理的有效監督是通過股東大會與董事會之間的信任托管關系。
二是董事會。董事會作為股東的代表行使對經理的監督和控制，并批準有關公司法人治理。 如德國，公司股東大會下設監事會，監事會下設董事會。因為董事會中的執行董事對行為都有自由性的放縱，所以對這類董事的監督管理就變得非常重要，企業監事會、董事會分別向下屬公式派出了各層級的不同管理人員其監督作用。在企業集團內部建立垂直管理的審計系統。在企業集團董事會下設審計委員會，形成董事會與經理層之間的制衡。作為企業經營者，則將經營管理企業視為一種追求較高的報酬及精神上的自我實現。它在公司董事會和子公司之間建立了一種均衡關系，它接受企業集團的中董事會的授權開展內部事務的處理，獨立董事是獨立于股東的一個獨立人，對企業內部決策起到獨立觀點的引導作用，獨立董事沒有股權，不代表特定群體和內部利益，不受董事會的影響，獨立董事不在企業任職，其中監事會有權督導所屬子公司的內部審計工作。 國有資產管理新體制從法規上明確了國有資產的出資人地位，但是缺少監督的專業知識，監督形式采取的是議事方式，因此，監事會對國有企業的監督制約作用很小。落實了國有資產的責任主體，除設置獨立董事外，還應進一步完善董事會內部分工機制，實現管理國有資產權利、義務和責任的統一，解決了出資人到位問題。 另外還有一些其他的委員會，這些委員會包括執行委員會、審計委員會、薪酬委員會、提名委員會等。對企業內部的職權進行統一化管理可以增強國有資本的運行效率，提高國有資產保值增值的可能性。因此，企業黨組織的監督制約作用難以發揮，對各子公司受委托的情況進行監控，在自由化程度上幫助企業集團實施監督控制進行指導，對于國有企業的資本的管理需要不斷的提高監管手段，國家設立了不同部門開展監管，如財政部、證監會、監察部。 建立起防止國有資產流失體系，實現國有資本具體目標或長短期目標等。
在大多數情況下，企業的所有者與經營者目標不可能完全一致，難免造成矛盾和爭議，在我國市場逐步放開的自由競爭階段，國有資產的管理體制需要每一個層級的開展代理監督管理，所以委托人對待代理人的監管需要建立監督管理體制和相關機構，這種監督管理的方式需要針對不同的企業發展階段做出實時的調整，以便合理地應對企業發生的摩擦和資產管理風險提高的可能性。為防止企業失控，改善和加強對經營者的監督制約，進行了大量探索，但未達到有效的監督與制約的目標。所以對于不同的監管體系，根據不同的監管內容需要在管理和監督過程中對總體目標進行拆分和詳細分析，在正常情況下企業經營者需要提高國家所有資本的收益，保障國家資本的最大化使用效率和保值增值的可能性，因此，同樣有必要對國有企業經營者進行監督與制約。監管激勵約束機制的核心就是國有資本的財務監管機制。在這種基礎上需要了解，企業經營和國家發展存在一定的利益沖突，這種利益沖突是宏觀與微觀的認識錯位，是整體利益和局部利益的暫時性矛盾所造成的，是可以避免的，因此其監管目標應與總體目標保持一致。
