民辦高校是高等教育不可或缺的有機組成部分，為推進高等教育大眾化和教育體制改革作出了重要貢獻。民辦高校與公辦學校具有同等的法律地位”精神，在全國產生了很大的影響。而將民辦高校定性為民辦事業性質后，就要在《民辦教育促進法》有關規定基礎上，結合事業單位財務通則、會計制度，構建民辦高校的財務管理體系。本文試圖對基于民辦事業單位定位的民辦高校資金籌措、資金預算、會計核算及財務監督等方面進行探討。
一、民辦高校的資金籌措
資金是民辦高校的重要辦學資源，是民辦高校開辦與保持正常運行的基本條件。如何合法籌措辦學資金體現了辦學者的責任和能力，受到政府、舉辦者、學生和社會的高度關注。盡管民辦高等教育在規模上有了喜人的發展，但在可持續發展方面依然面臨著諸多問題，其中的一個根本性的問題便是資金不足，主要表現在民辦高校籌資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來源于學費，占比近80%。而公辦學校的資金來源主要是國家財政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒有，不僅沒有，還明確規定民辦高校的財產不能抵押，使得民辦高校與產權相關的各種融資渠道都被封上了。在財政資助方面，我國80%左右的民辦高校根本沒有得到政府的財政支持，即使是得到政府財政支持的學校，其所獲得的經費也是極少的。在民辦事業單位定性下，民辦高校的資金籌集應得到政府、銀行、企業及個人的資助，依法多渠道籌集辦學資金。
其一，政府財政資助。政府適當資助民辦高校，體現了教育的公平和公正。民辦高校屬社會公益性事業，為社會培養了大量人才，緩解了政府教育經費不足的壓力。政府應加強對民辦高校的經費支持和政策扶持。政府財政對民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個方面。直接方面，在民辦事業單位定性下，民辦高校可以享受財政的獎勵性建設撥款，項目建設專項資金補助，教師養老保險補助，以及按招生或畢業學生人數給予一定的補助等。間接方面，可以提供稅收優惠和向學生提供獎助學金，讓民辦學校與公辦學校同樣享有營業稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、房產稅、車船使用稅等方面的優惠。
其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進法》第四十八條規定：國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。雖然法律有此規定，但也僅僅是鼓勵金融機構。實際上，一些商業銀行從自身利益和風險出發，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價得來的。針對這個問題，政府應制定政策，允許民辦高校以資產做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進行信用貸款，給予利息優惠。政府應為民辦高校獲得世界銀行或國際金融機構貸款提供幫助。民辦高校的學生也應享受國家助學貸款，目前雖然國家為民辦高校制定了助學貸款政策，但很多省市教育部門及金融機構都拒絕為民辦高校學生提供助學貸款，致使民辦高校的貧困學生難以完成學業，一些民辦高校也因學生欠繳學費而難以為繼。同時民辦高校也可采取多種形式與企業、與境外合作辦學，向公眾募集資金等形式進行融資，以獲得更多的辦學資金。
其三，社會資助。目前，我國民辦高校接受社會資助部分非常少，根本無法與美國和日本等發達國家相比，主要是由于我國國情和政策決定的。我國稅法規定，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會向民辦高校捐款，稅法應取消這種限制，規定不論個人還是企業或組織向民辦高校捐贈都可全額抵免所得稅，以引導更多的捐贈資金流向民辦學校。另外，我國目前沒有征收遺產稅，有錢人一般都把財富留給后人，不需付出任何代價，但如果我國也像美國一樣，征收高額的遺產稅，這樣做慈善的人就會越來越多，他們既得到了慈善家的稱號，又不需要付出高額的遺產稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經濟一體化形勢下，民辦高校利用境外資金也是一個比較好的渠道，既可以籌到辦學所需的資金，還可與國外教育集團或國外大學聯合辦學，把先進的教育教學理念滲透到我國民辦高校中去。
二、民辦高校的預算管理
預算管理是民辦高校財務管理的重要內容。控住預算管住錢，就控住了學校的所有經濟活動。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會下設立預算管理委員會，切實加強預算管理，提高資金使用效益。經過批準的預算應該成為全校經濟工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位、落實到人，各司其職。
由于現在民辦高校被定位為民辦非企業單位，按照民辦非企業單位進行財務管理，同時又根據《事業單位財務規則》制定財務制度。但民辦高校與事業單位不同，事業單位是國家全額撥款或差額撥款的財政資助單位，其資金預算受國家控制。基于民辦事業單位的民辦高校得到國家財政資助部分較少，即使達到國際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財務預算既不同于事業單位，也不同于民辦非企業單位。民辦高校的預算管理與民辦非企業單位的預算管理最大的區別在于預算收入和預算支出的內容上，民辦高校的收入預算由政府財政補助收入、學費收入、其他服務收入組成。預算收入中學費收入占很大比例，民辦高校應根據招生就業情況預算學費收入。隨著國家經濟實力的增強，民辦高校可以根據教師人數預算財政工資補助收入。民辦非企業單位的預算收入只有經營收入和其他服務收入。
民辦高校預算管理應該按年度編制預算，必須在預算年度開始前，參考以前年度預算執行情況，根據預算年度事業發展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。民辦高校編制預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。預算經董事會或理事會批準后，由校長負責組織財務處（室）實施，校內各部門具體執行，非經規定程序不得改變。預算年度內，若遇國家政策或事業計劃有較大調整，對收支預算影響較大，應報請學校董事會或理事會調整預算。預算管理要加強考核與激勵措施。調動教職員工的積極性和創造性。不能讓預算流于形式。預算編制只是預算管理的第一步，重點是如何執行預算和控制預算。對預算執行情況及時反饋，并根據反饋的結果進行激勵。
三、民辦高校的會計核算
基于民辦事業單位定位的民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業會計制度，要充分體現“民辦”及“公益性”的特點。目前，民辦高校有的實行事業單位會計制度，有的實行民間非營利組織會計制度，有的實行企業會計制度，有的將事業會計制度和企業會計制度結合起來運用，甚至有的自立一套會計制度。由于會計核算制度長期處于缺位狀態，造成民辦高校現行的財務管理體系混亂、不完整，財務信息失真、會計基礎工作不夠規范、內部控制制度不嚴等現象，影響到民辦高校的順利發展。2004年8月18日，財政部發布了《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號），該制度的頒布實施從理論上結束了民辦高校沒有統一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規范問題。但該會計制度只適應于非營利組織，將不適用于民辦事業單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會計核算制度時，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。民辦高校應借鑒2006年我國頒布的《企業會計準則》、《高等學校會計制度（試行）》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》，運用現代會計理論與方法，建立與民辦事業性質相適應的會計管理體制和會計核算模式。
根據《民間非營利組織會計制度》規定，民間非營利組織的會計核算以權責發生制為基礎，《高等學校會計制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權責發生制。因此，民辦高校也適宜以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告。其會計核算的基本會計假設和會計核算原則可參考我國會計基本準則規定。在民辦事業單位定性下，民辦高校會計制度與其他會計制度最大的區別應在會計科目的設置和會計報表內容上。
其一，民辦高校會計科目。民辦高校因其沒有財政撥款，基本靠學費收入運轉，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報，因而不能完全按照《事業單位會計制度》執行會計核算。同時民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業單位，不同于企業，不是盈利組織，辦學的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業會計準則進行會計核算。民辦高校會計核算內容可分為五大類：資產類、負債類、權益類、收入費用類和結余類。在會計科目設置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對固定資產計提折舊，無形資產進行攤銷。民辦高校有暫時閑置不用的資金，可購買風險較小的債券，因而設置了交易性金融資產和持有至到期投資。民辦高校也可收購兼并其他公辦學校或民辦學校，增設長期股權投資科目。因民辦高校的事業性質，保留了基金類科目，如事業基金、專用基金、發展基金、獎勵基金等。由于民辦高校是不以營利為目的，但在辦學過程中，要考慮出資者的投資回報，設置了事業結余、經營結余、其他結余和結余分配科目。具體會計科目的設置見表1。在此基礎上根據學校的具體情況，就費用類科目可增設一些二級科目。
其二，民辦高校財務報告。民辦高校應當定期向出資人、捐贈人、教育行政部門、學生及家長等信息使用者提供財務狀況、業務活動及現金流量等財務信息，以全面反映學校對教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財務會計報告是指根據日常會計資料，按照一定的格式和會計處理程序編制的反映民辦高校財務狀況、收支情況和權益變動情況等會計信息的總結性書面文件，是民辦高校會計核算工作的最終成果。會計報表按照所反映的經濟內容，分為資產負債表、教育事業支出表和現金流量表。資產負債表是反映民辦高校在某一特定日期財務狀況的報表。資產負債表的項目應當按會計要素的類別，分別列示；按照會計報表指標所體現的狀態，分為靜態會計報表和動態會計報表，前者如資產負債表，后者如教育事業支出表和現金流量表；按照會計報表的報送對象，分為對外會計報表和對內會計報表，對外會計報表應由會計報表和文字報告兩部分組成。資產負債表、教育事業支出表和現金流量表均屬對外會計報表，文字報告包括可以用貨幣計量的經濟信息和非貨幣化的非經濟信息。民辦高校根據管理需要編制的預算執行情況表、教育成本明細表等屬于內部會計報表。按照會計報表的編制時間，分為月度會計報表、季度會計報表和年度會計報表。民辦學校在提供會計報表外，還要進行完善的信息披露，提高財務收支透明度。良好的財務收支透明度要求民辦學校應當像企業那樣，每年定期編制財務報告、定期披露信息。民辦高校的年度財務會計報告必須委托會計師事務所依法進行審計，并向社會公布審計結果及審計后的年度財務會計報告。
四、民辦高校的財務監督
財務監督是民辦高校財務管理的重要組成部分。加強民辦高校的財務監督，有助于確保民辦高校貫徹執行國家財經法規，建立健全資產與財務管理制度。民辦高校的財務監督不同于民辦非企業單位。民辦非企業單位的財務監督包括會計監督、內部審計和外部監督。外部監督主要是審批部門的監督，如從事衛生醫療事業的民辦非企業單位受衛生局的監督，從事文化娛樂活動的民辦非企業單位受文化局的監督。政府財政部門對民辦非企業單位沒有財政資助，一般直接實施監督。但民辦高校作為民辦事業單位接受政府財政資助越來越多，也享受一定的優惠政策，加上辦學的社會特點，政府和社會必須加強對民辦高校資金的監督管理，包括國家的財政、稅務、審計監督，社會公眾、會計師事務所和媒體的社會監督及內部審計監督。教育管理部門可以定期或不定期對民辦高校進行檢查，可以委托社會審計機構對民辦高校進行年報審計，特別要對大額資金流向進行監督，防止將辦學資金用于非教育事項。財政部門要對財政資助資金的使用實行嚴格管理，防止挪用；要重視社會公眾、學生和媒體對民辦高校的監督，使學校的投融資活動圍繞教育服務。
民辦高校的內部財務監督主要通過民辦高校的治理結構、內部會計控制監督、內部審計監督等形式，實現對民辦高校的財務收支、經營管理活動及其經濟效益進行監督。財務人員有權按《會計法》及其他有關規定行使財務監督權。對違反國家財經法規的行為，有權提出意見并向教育主管部門和其他有關行政部門反映。民辦高校應定期向董事會或理事會報告學校財務狀況及運行情況，接受董事會或理事會的財務監督。
應規范民辦高校財務監督制度。包括：財務監督的原則、監督的主體與客體、監督的主要方式與內容、監督結果的處理，民辦高校參與經營性活動的范圍，民辦高校的資產與變更制度，民辦高校運行管理中重大事項的財務處理原則，財務人員的法律責任，監督責任追究制度等方面。民辦高校應遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結合及有效性等財務監督原則，使財務監督貫穿民辦高校財務管理的整個過程，既要進行事前監督，也要進行事中監督和事后監督。
