近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化，我國高等教育事業得到快速發展，特別在高校擴招之后，各高校出于自身發展的需要，出現了新校區建設的熱潮。但由于基建管理制度不夠完善等原因，致使當前高校新校區建設財務管理上存在一些問題，各高校迫切需要加強基建財務管理，加強財務內部控制和監督，降低建設成本，提高資金使用效益。
一、當前高校新校區建設中基建財務管理存在的問題
（一）高校領導對基建財務管理不重視，機構不健全
由于新校區建設不是經常性項目，很多高校沒有專職的基建財務管理機構，也沒有配備專職基建財務人員，職責不明確；基建財務規章制度也不健全、不完善，財務監管無章可循、無法可依。財務管理、財務監督形同虛設，不能對基建工程實施真實有效的監管。
（二）投資決策缺乏科學論證和民主管理
高等學校在新校區建設項目決策上，缺少必要的論證、研究，基本上由校領導決定了事，很少有廣泛征求職能部門及教職工群眾意見的，在可行性論證和決策上比較短見，缺乏前瞻性，缺乏細致的調研和民主監督意識。對于新校區可行性研究報告的編制過于草率，對于建設需求、建設規模、學校的財力、校區建設用地、建設資金來源等考慮不周，走一步看一步，邊建邊改，沒有超前的整體規劃。
（三）部分建設項目不符合國家基本建設程序，任意變更規劃設計和投資計劃，規劃設計工作重復矛盾，既拖延時間，又增加費用
大部分高校新校區遠離老校區，且征地規模都很大，少則千畝以上，多則幾千畝，在新校區建設用地、建設資金沒有落實的情況下，就立項報批。有些高校雖然取得了立項和可行性研究的批復，但建設用地經過多年都沒有從農民手中完全征用下來。由于征地時間跨度太長，征地成本成倍增加，建設條件發生變化，規劃設計也一變再變，投資預算遠超當初的概算。在整體規劃設計和投資規模沒有重新報批的情況下，一些項目建設未遵循基本建設程序即開工建設，導致融資困難，建設資金無法到位而造成工期延誤和浪費。也有些高校為了取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，使基建工程項目投資成為“三超”工程。有些項目在初始設計時，沒有全面考慮使用的實用性，在建造過程中發現并修改設計方案，因而造成浪費。
（四）基建工程預算編制粗糙，為日后工程結算留下隱患
高校在進行新校區工程決策時，有些工程預算編制粗糙，沒有編制明細的工程預算，沒有詳細的工程量清單，實屬“拍腦袋”工程。報建批文與實際相差甚遠，工程成為“三超”工程（即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算），使財務部門落實建設資金時困難重重，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。這也是為什么很多工程竣工交付使用多年而工程決算久拖不決，造成固定資產不能及時結轉的直接原因。
（五）建設資金不到位，影響學校教學、科研等各項資金的正常周轉
省屬高校新校區建設或基建項目立項，主要向省發改委和教育主管部門申報，建設資金來源主要是自籌和銀行貸款。而大部分高校在編制年度財務收支預算時，沒有列支基建投資支出預算，財政也沒有基建撥款計劃，高校本身并沒有建設資金，銀行貸款又受制于銀行貸款政策，受制于國家宏觀政策影響，導致了建設資金不能及時到位。為了加快基建工程的進度，往往在建設資金不到位的情況下就開工建設，不僅加重了學校資金壓力，也影響了學校教學、科研等各項資金的正常周轉。
（六）財務控制不到位，合同執行不嚴肅，存在隨意違約的現象
有些高校規章制度制定了幾十個，但在實際操作過程中，基建管理部門總會以工期緊、任務重等諸多理由跳過規定程序辦理，財務控制、財務監督形同虛設。新校區建設項目雖有簽訂經濟合同，但多數合同的簽訂過于粗糙、內容不夠全面、條款不夠嚴密嚴謹，甚至還存在合同條款與招標文件不符的地方。工程項目結算時，合同執行不力，隨意違約，不按國家或合同規定的費率計算付費，不按業主確定的工程量結算，費用超概算。
二、加強高校新校區基建財務管理的途徑與對策
（一）建立健全基建財務管理機構，完善基建財務內部控制制度
首先高校領導應重視基建財務管理工作，在抓好基建工程管理的同時抓好財務管理，建立健全基建財務管理機構，配備業務素質高的專職基建財務管理人員，并支持財務人員認真履行職責。其次是健全基建財務管理規章制度和明確職責分工，明確資金及費用報銷審批權限，加強基本建設財務檢查和審計監督，按照規范要求設立科目和賬本，并做到單獨開戶、單獨建賬、單獨核算。
（二）加強投資計劃的項目決策管理
成立新校區建設專門機構，做好可行性研究報告和規劃設計，并征求全校教職工意見，公示投資規模、規劃設計方案，對建設規模要充分考慮學校建設需求、學校財力、經濟效益等因素。由于投資估算準確度高低將影響整個建設項目成本，因此，對設計任務書的深度必須認真審查、評估，既要防止漏項導致低估投資成本，又要防止高估投資導致可行性研究決策失誤。投資決策一經確定，不得擅自變更基本建設投資計劃和項目概算。
（三）加強工程概預算及結算管理
設計上的優化與工程量的準確性是控制建設成本的關鍵環節。設計概預算一經確定批準，將成為基建項目投資的最高限額。因此，高校基建財務管理要堅持做到“設計有概算、施工有預算、竣工有決算”。寧愿在概預算環節多花點功夫和費用，多找幾間工程設計和工程造價咨詢公司進行背對背的工程預算編制，篩選出最合理的概預算作為基建項目投資最高限額。
工程量清單與工程造價的高低直接影響工程成本。一般情況下，高校不具備工程造價專門人才和力量去編制工程量清單。要科學、合理、準確估算工程量與工程造價，高校必須聘請兩家以上有工程造價資質的咨詢公司進行背對背的工程造價估算，并組織專家對他們的估算結果進行研究討論評估，篩選出最優、最合理的工程量與工程造價方案，以此作為工程施工招標最高限價依據。
竣工決算是匯總工程項目建設及其財務成果的總結報告，是竣工驗收報告的主要組成部分。每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經過審計部門審核，再通過會計人員結算，這就要求會計人員、工程管理人員積極配合審計部門工作。針對施工單位故意高估冒算，存在“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”的投機心理，應嚴格執行工程竣工決算和審計工作制度，不但要加強高校基建內審監督工作，還要以公開招標方式，選定有工程審計資質的中介審計公司進行審計。
（四）加強財務人員在新校區建設全過程的參與度
新校區建設牽涉到方方面面，為合理控制基建成本費用，方便日后工程結算，從新校區建設項目立項開始，財務人員就要積極參與新校區建設工程項目的事前、事中、事后工作；參與工程項目前期論證；參加工程合同洽談會；參加可行性研究報告的估算、初步設計概算、施工圖預算、招標控制價審核工作等；參與基礎土石方及隱蔽工程簽證工作。只有財務人員對基建工程全過程有了了解，在支付工程款、同施工單位進行工程款結算等工作中才能充分行使監督和控制的職能，基建財務管理職能才有可能得以實現。
（五）嚴格執行基建財務管理制度，規范會計核算
高校基建財務人員應提高業務水平和政策水平，嚴格執行合同，正確劃分建設費用和其他費用的界限，對建設單位管理費要嚴格控制，要嚴格施工現場津貼發放標準和業務招待費支出比例（控制在建設單位管理費10%內），杜絕以走訪費、顧問聘請費、專家咨詢費等名義將業務招待費分解支出，杜絕以加班費等各種名義提高施工現場津貼費發放標準，杜絕將招待費等支出向施工單位報銷而虛增工程造價行為。
同時，要規范經費開支憑證，在支付工程款或設備款時，嚴格按照雙方簽訂合同規定的條款支付，通過銀行向施工單位或生產廠家劃撥工程款或設備款，嚴禁支付現金，防止產生經濟糾紛或發生各種漏洞。拒絕施工單位以收款收據或材料發票代替建筑工程稅務發票；拒絕沒有填寫收款單位名稱，或沒有填寫經濟業務內容，或沒有填寫經濟業務實物數量、單價的發票。
（六）加強基本建設項目資金支付管理
資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。基建資金管理的好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，為確保基建資金的安全和高效，各高校財務部門應健全內控制度建設，建立行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，使財務監管有章可循，財務行為規范有序。對基建資金的支付，必須有相應的基建資金支付管理辦法，嚴格按照規范程序進行，凡涉及基本建設工程項目的資金支付，財務部門必須對基建部門、審計部門審核一致的支付單據再次審核后，方可支付工程款。
財務部門嚴格工程款支付管理，付款時首先按照合同規定的施工內容進行計量，對于沒有工程監理簽字確認、超合同范圍和工程質量不合格的不予付款。這樣，既可確保資金安全，確保工期進度和工程質量，又可有效使用資金，提高資金使用效益。
（七）加強內控制度建設和招投標管理
在工程招投標中，投標人圍標、串標現象不可避免，或者是一個投資人成立幾個公司參與投標，一些沒有相應資質的施工隊伍通過掛靠有資質的單位加入到投標隊伍中來。因此為維護學校自身利益，只能練好內功，自身加強、規范招標程序和招投標管理，按自身內部的招標要求和規則去做好招標工作。通過招標擇優選定施工單位，通過合同手段嚴格控制工程變更，進而控制工程造價。只要各高校在招標前對所招項目廣泛深入地進行市場調研和考察，多了解、比較市場價格，以最優方案制定出招標價格上限，就能大大減少損失，降低成本。
一個工程建設項目，有規劃設計、施工圖預算、工程施工等，如果這些工作都由施工單位來實施完成的話，工程造價一定虛增很多。因此，要盡量避免施工單位“既是運動員，又是裁判員”的現象。工程施工單位不能參與施工圖預算編制的投標，同樣，施工圖預算編制單位也不能參與工程施工。
（八）加強基建財務人員素質教育，提高財會人員的業務水平
在基建財務管理過程中，財務人員的職業道德素質也起著重要的作用。要重視對會計人員職業道德的建設，培養會計人員愛崗敬業的精神，正確處理權、責、利三者的關系，杜絕玩忽職守、失職、瀆職。同時，高校基建會計人員要加強學習，應突破傳統會計工作的局限性，通過多渠道多層次提高素質和業務水平，了解基建工程方面的知識，使學校擁有一支既有良好的職業道德，又懂技術和管理的財會隊伍，為新校區工程建設資金的有效運用把好關。
