一、事業單位財務管理存在的問題
我國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，事業單位處于改革的關鍵時期。事業單位的財務管理也必須由計劃轉向市場，這就需要事業單位必須轉變觀念，以財務管理為中心。但由于事業單位習慣于過去固有的模式，沒能跟上改革步伐，存在一些認識上的誤區，影響了財務管理在事業單位管理中所應發揮的作用，其主要表現為：
（一）理論先天不足
關于傳統的高度集中的經濟管理體制對我國會計發展的不利影響，會計界已作了很多較為深入的分析，但在筆者看來，有一點卻被我們所忽視。這就是傳統的體制不但窒息了企業，壓抑了會計，歪曲了財務，而且使財務與會計混為一項工作，以致理論界無法清楚地說明財務與會計的關系，時至今日，尤其是事業單位的會計實務工作者對其所從事的業務尚無法確切地劃分哪些是財務，哪些是會計。財務會計改革10余年，雖取得了引人注目的成績，但仍沒有科學地劃分財務與會計，這是一種不容忽視的不足。當前我們正在大談國際慣例，而對理論、組織和實務上嚴格區分財務與會計的國際慣例似乎不太關注，因而，在研究會計的一些基本問題時，仍抱著財務與會計不分的傳統觀念不放，得出的結論就難免失當。問題的嚴重性還不止如此。我國《會計法》1985年初發布時，是以財會不分為前提，從而確認會計的職能、任務、職責及法律責任的。1993年修訂時，雖已有中共中央做出的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》為全新背景，財政部也強調這次修訂《會計法》主要為了適應市場經濟的要求，對財務與會計組織、職能等問題，在修訂后發布的《會計法》中仍未得到徹底解決。
（二）用會計管理手段代替財務管理手段
兩種手段不是一回事，財務管理不能簡單地強調降低成本、費用和支出。成本管理是財務管理的手段之一。傳統意義上的成本管理講究降低成本，減少支出，尤其是事業單位剛剛走入市場，大多數采用增收節支等措施降低成本固然能增加利潤，但成本增加并不意味著利潤一定要減少。市場經濟強調的是以市場為中心，在市場機制的調控下，物價隨著商品的價值而上下浮動，產品升級換代周期縮短。這一切使得不同時期的產品成本具有很多不可比的因素。如果僅簡單強調降低成本而使企業生產技術裹步不前，產品質量得不到保證，因缺乏競爭力而與市場失之交臂，將從戰略上動搖企業的生存基礎。因此，財務意義上的成本管理是成本效益管理，是要節約那些效益不高的成本，控制那些管理不善的費用，減少那些不必要的支出。而對那些能夠給企業帶來生機，有助于產品質量、市場競爭力和經濟效益的提高，還有那些雖然眼前增加了負擔，但從長遠 看能使企業持續經營和蓬勃發展的費用支出，則必須給予保證。
（三）用財務管理代替企業管理
以財務管理為中心所強調的是財務管理的中心地位，但決不要忽視與否定事業單位其他管理工作的作用。單位為實現其生存、發展的目的而實施各種各樣的管理，財務管理只是其中一項。只是由于社會經濟發展的要求及財務管理本身的特點和以價值管理的觀念指導各項管理工作的深入開展，并且對管理工作的過程和最終結果進行全面綜合的反映，這才決定了它在各項管理工作中的中心地位。
（四）將財務管理看成是獨立的行為
有人片面地認為，以財務管理為中心就是以財務部門為中心。然而，財務管理重要性、復雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它遠不是僅靠一個部門的工作所能解決的。企業的決策和計劃需要來自各個環節的協調，而決策和計劃最終要企業的高層來決定并由各個職能部門來執行和控制。因此，財務管理是一項需要全盤考慮、統一目標、協調行動的工作。以財務管理為中心要求實現觀念的轉變，把價值管理的觀念落實到企業管理的每一個人、每一個部門、每一個過程、每一項環節中。這就需要各個方面集思廣益，群策群力，實現企業價值最大化，創造更大財富。
（五）財務管理與會計管理的目標不明確
財務管理追求的不是賬面利潤的最大化，而是企業價值的最大化。財務管理是從資金角
度進行管理，它強調的是在資金良性循環的條件下資金的增值。人們評價企業經營的好壞也越來越多地從企業資金的運轉上來考慮。會計管理則不同，它僅僅反映了賬面利潤，但企業的賬面利潤可能掩蓋了企業資金周轉不靈的實情。所以，企業財務管理目標不是賬面利潤的最大化，而是企業價值的最大化，是企業能夠實現長期穩定的利潤，并且能同時帶來現金凈流量。
綜上所述，建立健全具有中國特色的財務管理體系，是社會主義市場經濟體制所需要的，是適應加入WTO和社會化大生產要求的應當從理論和實踐的結合上解決好事業單位財務管理工作中存在的問題，逐步完善我國的財務管理體系，充分發揮財務管理體系在事業單位發展中的作用，以促進事業單位的發展。
二、加強事業單位財務管理的幾點建議
上述問題，除了管理和會計人員素質偏低的因素外，主要是由于管理制度不健全引起的，筆者認為應該采取以下措施:
(一) 建立適宜的財務管理體制
事業單位財務管理體制是落實財務管理制度的基礎和保證，是財務管理工作的核心內容。不同的事業單位，按其規模的大小，可分別采用不同的財務管理體制。對規模較小的單位，因各方財務關系較簡單，為了不使財權過于分散，宜采用“統一領導，集中管理”的模式;對規模較大的單位，因其經濟關系較復雜，為了體現財權、事權相結合，充分發揮各部門的積極性，宜采用“統一領導，分級管理”的模式。
(二) 建立健全財務制度，加強資產管理，提高經濟效益
1、財務制度是事業單位從事財務工作的基本依據和行為規范。要提高財務管理水平，就必須制訂一整套完整的財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度、內部牽制制度、財產管理制度等等。
2、規范事業單位國有資產“非轉經”行為，按照國家有關國有資產管理的規定，做好經營性固定資產產權界定、登記工作，明確責、權、利關系。
3、加強固定資產的管理，設置財產管理專門機構，配備專管人員，建立管理檔案，落實目標責任制。管理部門必須建立賬、卡制度，設置品名、數量、金額明細賬及固定資產卡片，卡隨物走;建立財產清查和報廢制度，及時辦理有關于續，定期、不定期地進行盤點、清查，以保證使用部門、管理部門、財務部門之間的賬賬相符、賬卡相符、賬物相符，發現問題及時查明原因，保證財產的安全、完整。
4、在購置價值較大的固定資產之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。
(三) 建立健全單位內部預算管理體系，加強預算管理，合理編制單位預算
事業單位預算是事業單位完成各項工作任務、實現事業計劃的重要保證，也是單位財務工作的基本依據。因此，事業單位預算應當按照量入為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預算。在正式編制預算前應總結、分析上年度預算執行情況掌握財務收支和業務活動及有關資料的變化情況，找出影響本期預算的各種因素，剔除上年一次性或臨時性因素;客觀分析本年度事業計劃對預算的要求，分析本年度國家有關政策對預算的影響，正確領會上級有關部門對事業單位預算編制的有關要求。
(四) 加強收入的管理
各事業單位應將各項收人全部納入單位預算，進行統一核算，統一管理;各項收費應嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，使用合法票據;充分利用現有的人力、物力、財力，合理、合法組織各項收入，不斷拓寬服務范圍，擴大財源，同時應注意正確處理禮會效益和經濟效益的關系;建立健全社會服務收人分配經濟政策，各科室、部門對外服務的收入應實行“收支兩條線”，防止私設“小金庫”。
(五) 加強支出管理
各單位應嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，厲行節約，杜絕不合理支出;嚴格支出審批執行程序；嚴格劃分公私界線，應由職工個人自理的費用不能用公款開支，對不合法、手續不完備的，財會人員應拒絕支付;各項費用應按實際數列支，不得虛列虛報，更不得以計劃數和預算數代替;應加強對專用資金的管理和監督，按規定“專款專用”，專項列報。
(六) 加強事業單位內部審計監督工作
內部監督是管理當局對內部控制質量進行持續或定期的評價，以確定是否按照管理當局的意圖運行，是否按照情況變化進行修正，而內部審計是其中發揮最重要作用的一個渠道。
(七) 提高管理和會計人員的素質
一切經濟活動都離不開人，一個單位人員素質的高低直接影響著管理質量的高低。因此要加強對管理和會計人員的思想政治教育，使其樹立正確的世界觀、人牛觀、價值觀，要鼓勵其參加各種形式的學歷進修，系統地學習理論基礎知識，拓寬知識面，更新專業知識;要加強崗位培訓，提高崗位技術人員的實務能力，提高工作效率;要積極開展橫向交流，開拓視野，全面提高管理和會計人員的綜合素質，把財務管理推向規范化、科學化的高效運行軌道，實現質的飛躍。
