內部會計控制是指在單位內部建立和健全的會計組織，為確保會計數據的真實正確和財產物質的安全完整而設置的各種會計處理程序和方法，目的在于提高會計信息的質量和保護資產的安全性，以促進企業經營管理。內部控制是企業內部強化管理和外部審計開展的需要。隨著事業單位改革的不斷深化，事業單位的經濟活動呈現出多樣性的特點，為了確保事業單
位的財產安全和完整，必須加強事業單位的財務內部控制制度建設。
一、事業單位內部控制制度存在的不足
1. 單位內部控制意識薄弱。（1）對內部控制重要性的認識不夠。許多單位缺乏對內部控制知識的基本了解，因此對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義的認識不夠。有的單位負責人簡單地將財政的部門預算控制等同于內部控制，認為有了部門預算就無所謂內部控制體系了；還有的單位干脆拒絕進行內部控制制度的建設。（2）對財務與會計工作重視程度不夠。財務與會計的基本功能是核算與控制，但在實際工作中，許多單位的負責人僅僅把財會部門當成“錢袋子”，多數單位的會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，無權參與單位的重要決策乃至業務管理活動，對單位重要決策的過程和結果均不了解。
2、內部控制制度執行不力。這主要表現在崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜，人員兼職過多，缺乏相互分離、相互制約和相互監督；崗位間缺乏相互聯系和協調；會計的事前審核、事中復核和事后監督流于形式；職責不清、權限不明的現象也屢見不鮮。許多事業單位的內部控制制度“印在紙上、掛在墻上”，以應付有關部門的檢查、審計，而不管內部控制制度的執行情況。
3、內部審計沒有發揮自身作用。有一部分事業單位沒有建立內部審計機構，而且有些已建立內部審計機構的企業也未能充分發揮應有的作用，內部審計工作得不到應有的重視和支持，主要表現為：內部審計人員不認真履行內部審計職責和權限；不堅持內部審計準則和原則；不遵循內部審計基本程序；不能正確運用審計方法；不能如實、公正地編寫審計報告。
二、完善事業單位內部會計控制的政策建議
1、完善事業單位的內部控制環境。控制環境是指企業履行其控制職責、開展業務活動所處的氛圍。控制環境提供了單位紀律與架構，塑造了單位文化，并影響員工的控制意識，是所有其他內部控制要素的基礎。控制環境的好壞直接影響到單位內部控制的貫徹和執行以及整體戰略目標的實現。要改善單位內部控制環境，首先要注重單位文化建設。通過塑造單位文化，可以影響員工的思維方式和行為方式，形成一種控制精神和控制觀念，直接影響到事業單位的控制效率和效果。
2、明確職責分工，實行崗位輪換。事業單位應根據權、責、利相結合的原則，明確規定各職能部門的權限與責任，并根據各自的任務與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權利的同時，必須明確其相應的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權利，并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。在設置崗位時必須考慮到授權崗位和執行崗位的分離、執行崗位和審核崗位的分離、保管崗位和記賬崗位的分離等,通過不相容職責的劃分,各部門和人員之間相互審查、核對和制衡,避免一個人控制一項交易的各個環節,以防止員工的舞弊行為。同時，事業單位應建立崗位輪換制度, 對那些關鍵的工作崗位進行定期和不定期輪換, 就可消除有些人蓄謀侵占盜用的打算。
3、預算控制。行政事業單位的舞弊行為往往發生在超預算的項目支出中,經辦人員隨意地增加項目內容, 提高支出標準, 擴大支出范圍, 從中謀取私利。因此首先要加強對預算的合理性審核,要盡可能地將預算的編制與執行相分離, 其次要對預算的執行過程進行跟蹤檢查。
4、要建立良好的激勵機制，促進內部會計控制制度的更新和完善。內部會計控制制度不可能是一成不變的，特別是事業單位，經常會因業務事項的變化而變化。內部會計控制主要是采用信息反饋的閉環控制方式，在這控制方式中最重要的是人與反饋。信息是否反饋，如何反饋，反饋的信息如何處理，關鍵在于人，而人是有惰性的，因此建立良好的激勵機制對內控制度的彈性設計是大有益處的。事業單位應該在設計內控制度時同時設計內控激勵機制，凡是及時反饋信息、及時處理信息、對內控設計提出合理化建議的給予適當的鼓勵，對于故意不反饋信息、信息反饋不及時、反饋信息不處理的給予適當的懲罰，促進事業單位的內控制度順利執行且不斷得到更新和完善。
5、全面實行人員素質控制。事業單位內部控制制度的中心是財務會計控制，承擔內部控制職責的主要是財會人員。因此，財會人員要能真正擔當起內部控制的重任，更新知識、提高操作能力就顯得刻不容緩。如上所述，科學的內部控制制度是對企業經營管理各個環節實施有效監控的制度，它大大突破了財務會計的工作范疇，大大超越了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、營銷、法律、材料、信息等多方面知識的融合，沒有相應的知識支持，內部控制不可能完全到位。同時內部控制主要是做人的工作，矯正人的行為，需要有相應的組織、指揮和協調工作能力，培養大批這樣的“全才”，顯然需要單位及財會人員自身的不斷努力。
6、加強單位內部審計。事業單位應當加強內部審計, 充分發揮內部審計的作用。內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施。內部審計工作的職責不僅包括審核會計帳目, 還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和單位內各組織機構執行指定職能的效率, 因為內部審計熟悉本單位的情況, 有助于發現管理中存在的問題, 并及時堵塞漏洞, 對促進單位的發展, 提高會計信息質量具有十分重要的作用, 從而保證內部控制制度更加完善嚴密。
