一、全面預算管理的概念
全面預算管理作為管理會計理論的重要內容，是企業管理系統的主要組成部分。全面預算管理是按照企業制定的發展戰略目標，確定年度經營目標，逐層分解、下達于企業內部各個經濟單位，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容，自始至終地將各個經濟單位經營目標同企業戰略發展目標聯系起來，對其分工負責的經營活動全過程進行控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價的內部控制管理系統。全面預算管理是對預算的編制、審批、執行、控制、調整、考核及監督等管理方式的總稱。
二、全面預算管理的特征和作用
全面預算管理是涉及到企業全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統，具有全面的控制力和約束力；全面預算管理體現了“無計劃勿行動，無預算勿開支”的管理理念，是企業每一位管理者及員工的行為規范和權、責、利界定的準繩；全面預算管理致力于全面提升企業管理水平，提高企業總部控制力，協調企業上下一體，共同促進企業整體資源的有效配置，實現資源運作與保用效率最優化；全面預算管理體現了集權管理下適度分權的思想，且以總部強大的管理控制力、決策效率和資金集中管理為保證全面預算管理順利實施的必要條件。
三、全面預算管理的流程
（1）制定目標：企業董事會或經理辦公會根據企業發展戰略和預算期經濟形勢的初步預測，在決策的基礎上，提出下一年度企業財務預算目標；（2）編制上報：以預算目標為依據，對預算總目標進行分解、具體量化，并下達到預算執行者的過程，是預算管理的起點，是基礎性、關鍵性環節；（3）預算執行：調動各級預算責任人積極性、創造性，強化責任意識，并調動各項經濟資源通過人的主動性努力完成預算目標，是預算的具體實施，是預算控制的核心環節；（4）預算調控：預算調控是預算執行過程中的日常控制職能，包括各項預算目標、各種經濟資源、各級預算組織的預算協調、預算調整乃至預算監控和仲裁；（5）預算考評：通過預算執行情況與預算目標之間的預算差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現獎懲，為下一步預算調整，加強全面預算管理的科學性奠定基礎。
四、目前我國工業企業全面預算管理現狀和存在的問題
由于我國工業企業引入全面預算管理的時間較短，經驗較少，再加上傳統的計劃經濟意識的影響，存在著許多不足和問題。
1．把全面預算當成一項管理制度的組成部分填補制度空白
我國許多工業企業的預算管理仍帶有較多計劃經濟時代的特征，不少工業企業為了使企業管理水平得到有關部門的認同，僅僅把全面預算當成一項管理制度的組成部分去填補制度空白。
2．全面預算管理等同于財務預算，是財務部門的預算
許多人對全面預算管理認識不足，把預算理解成財務部門的工作，只是由財務部門編制一些計劃，做一些考核，這是不全面的。在實務中，認為預算是一種純財務行為的看法是無法使預算管理得到有效實施的，這樣可能造成各部門之間協調力不夠，沒有真正體現“全員參與，全面預算”的管理思想，使全面預算更多地變成了財務預算，全面預算管理的作用沒有充分發揮出來。
3．重預算編制、輕預算執行，為預算而預算
重編制輕執行是目前工業企業全面預算管理中普遍存在的問題。多數企業不重視預算管理的事中控制和事后控制，只對預算編制比較重視，因此在預算的執行監控和調整等工作中，專門的預算組織很少發揮出應有的作用；同時在預算執行過程中缺少相應的監督機制，經營活動未能嚴格按照預算進行，預算執行力不強。
4．預算編制方法簡單、不科學，預算準確性差
預算編制方法主要有固定、彈性、滾動、零基、概率預算幾種方法，固定預算因省時、簡單為多數工業企業所采用，使得預算的科學性大打折扣。工業企業一般側重于對經營收入和期間費用的預算編制，而忽視對了資產負債表、現金流量表和主要財務指標等內容的編制，因此預算內容不全；再就是預算的編制程序不規范，許多工業企業在編制預算時考慮的是預算能否順利通過權力機構的批準，因此會造成對預算結果的過多關注。
預算是企業對未來(一般指下年度)行為的一種計劃安排，在預算確定中體現為一系列的具體指標，管理層總是希望預計值與實際執行結果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實既定方針，但執行的結果往往是，要么遠遠超過預算指標，要么大大低于指標，很少有企業能夠使預算指標同實際執行結果接近或吻合；事實上，要求預算單位一下子將預算確定得很準確也不現實，需要一個漸進的過程。大多數工業企業預算編制的基礎是根據企業以往財務數據，再考慮計劃年度市場需求等進行測算，難免主觀性較強，如果工業企業內部組織機構、人員經常調整，產品結構相對不穩定，那么與歷史數據缺乏可比性，造成預算偏差可能更大。
5．預算管理缺乏一套完整、科學的考核制度，激勵機制不健全
預算考核是業績評價獎懲的標準以及激勵和約束機制的重點。預算考核是考核評價各責任部門與單位的業績和經營成果的重要標準，為考核評價各部門工作業績提供根據。許多工業企業對預算考核這一環節不夠重視，普遍地存在著考核不到位的現象，而被考核者推諉現象嚴重，將自身的預算偏差過多歸咎于客觀原因。而且許多工業企業在實施預算時沒有建立健全相應的激勵機制，員工工作的好與壞，結果都一樣，不利于調動員工的工作積極性。
五、加強工業企業全面預算管理的建議和措施
1．加大全面預算管理工作的宣傳、培訓力度
全面預算管理作為一個前沿的管理平臺，其關鍵就在于要求企業全員參與，而工業企業員工結構較為復雜、人員素質參差不齊，很多人對全面預算管理認識不足，不知何為預算、如何預算，這就需要企業針對不同類別的人員制定不同的全面預算知識培訓計劃；而且要使全面預算管理理念深入人心，就要通過各種途徑加大宣貫力度，建立適應全面預算管理的企業文化。這樣才能使全體員工特別是管理人員對全面預算管理有較統一的認識，并且提高相關業務能力。
2．領導重視、全員參與，激發全體員工的主觀能動性
工業企業各級領導是保障本級單位全面預算管理能否順利進行的關鍵。工業企業各級領導要樹立全面預算管理的指導思想，要成為全面預算管理的組織者、執行者、督促者，使全面預算管理真正成為推動工業企業健康運轉的管理體系。
工業企業全面預算管理涉及工業企業生產經營活動的各個方面、各個環節，而這些方面與環節的工作都是由企業不同的部門和個人承擔的，他們最熟悉并掌握著企業一線的資料信息，所以應積極引導全體員工參與預算的編制，讓他們知道自己參與決策及運用資源的職權，有機會對制定企業戰略目標獻計獻策，從而主動地監督預算執行情況。通過全員參與企業全面預算管理，激發全體員工主觀能動性，增加向心力和歸屬感，從而提高實現企業總目標的信念。
3．建立健全全面預算管理制度，加強預算考核激勵機制、增強預算執行的控制
預算是一種控制制度，無論是作為目標控制或是程序控制，均是以規范、嚴格的制度方式實現的，工業企業應制定一整套健全的預算管理相關制度，包括編制程序、修改預算的辦法、預算執行情況的分析方法、調查和獎懲辦法、預算授權制度等。
全面預算管理必須形成相應的考核激勵機制，確保預算管理落實到位。嚴格的考核不僅能發揮優勢，而且能懲罰消極、不良行為。在考核過程中不可避免地會觸及不同部門或單位的各自利益，當局部利益與整體利益發生沖突時，預算考核者必須做到客觀公正、毫不留情。
預算執行過程是整個預算的關鍵環節，企業應當加強對預算執行的管理。企業全面預算一經批準下達，各執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解；各項預算指標下達后，各部門還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到執行部門、各環節、各崗位和關鍵的管理人員，形成全方位的預算執行責任體系。企業應當將年度預算細分為季度、月度預算，通過實施分期預算控制，實現年度預算目標。
4．不斷完善全面預算管理的信息化
運用信息化手段可以改進企業全面預算管理，提高企業的經營管理效率和管理水平，為管理者的決策提供有效支撐。企業需要加強對預算執行情況的實時了解和監控，而傳統的電子表格管理方式已經很難滿足精細化管理的需要。企業應結合自身條件開發或購買合適的預算管理軟件，專業的預算信息管理平臺能高效處理龐雜的各類數據，加快信息的處理和反饋，大大提高預算編制、執行、分析、考核的準確性和效率，有助于提升工業企業的預算執行力。
5．推進全面預算管理向深度發展
工業企業應大力推行預算閉環管理，不斷完善預算的編制、審批、分析、調整、推進、評價和考核工作程序，以發揮預算在資源配置、運行效率、內部管控等方面的引領作用，同時推動預算目標與經濟責任目標的協同，徹底改變預算兩張皮的現象。
總之，工業企業應建立符合自身經營管理需要的全面預算管理模式，在執行過程中要注重可操作性和便于控制。盡管全面預算管理在我國起步較晚，在具體的實施過程中還存在這樣那樣的問題，但只要形成正確的認識，不斷探索和改進，全面預算管理就能為工業企業的發展發揮其真正的作用。
