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神華能源股份有限公司內部控制評價實踐與探索

作為A+H股上市公司,中國神華能源有限公司(簡稱“公司”)內部控制建設要滿足上市監管要求,同時要建立符合公司實際的內部控制評價制度。目前這一評價制度的建設和運行已經從公司總部、業務板塊模式轉變為“十八加X”模式,“十八”就是財政部等五部委內控應用指引基本要求,“X”為公司基本要求,包括公司以風險管理為主要特征的經濟本質安全體系建設和運行的基本評價點。目前,內控評價已經成為公司監督內部控制有效性及提升企業管理水平的重要舉措。

實施全面內控評價。公司實施內控評價時,評價的范圍不僅包括資金管理、預算管理等與財務相關的內部控制,也包括了總體戰略規劃編制、資源選擇與獲取、公司并購業務、項目投資決策等與公司重大戰略相關的內控控制,還包括年度生產計劃制定、日常調度業務、生產裝備管理、煤炭裝船銷售等與公司主營業務密切相關的內部控制,還包括安全監督檢查與隱患整治管理、突發事故處理等與公司安全風險密切相關的內部控制,還包括科技創新項目管理等與公司科技發展密切相關的內部控制,體現了公司董事會在內控評價伊始,就將公司的內控評價上升到防范公司重大風險、提升公司管理水平的重要手段。

建立內控評價運行機制。公司在內控評價實踐中,逐步建立了“風險評估——風險管控——內控評價——缺陷改進——考核評比”不斷循環往復的機制。即每年年初,各部門、各分子公司對當年可能發生的風險進行評估,并調整或制定相應的管控措施,年中各部門、各分子公司對各類風險持續管控,內控審計部、安全監督局等監督部門對各類風險持續監控并進行專項檢查,年末內控審計部對各部門、各分子公司一年來風險管控措施執行情況、風險管控效果進行系統評價,對于評價過程中發現的問題,分析原因,分解責任,落實整改,并對評價結果打分評比。

實施全員內控評價。公司內控評價一開始就沒有走一般企業慣常走的評價組主導型的模式,而是走了一條全員內控自我評價的道路。在這種評價方法下,全體員工既是自己所負責領域內控的執行者,也是評價者。每位員工對自身工作的領域無疑是最了解的,由員工自己對照自我評價工作底稿的關鍵點,對自己實施的工作進行評價。為彌補自己評價自己所缺乏的客觀性,內控審計部抽調人員組成獨立的評價工作組,對自我評價工作底稿和自我評價報告進行復核,并選擇重要方面,使用專業評價方法測試。

內控評價推動內控執行。公司自實施內控評價以來,一直把推動內控的執行列為內控評價的主要目的。公司每年都實施內控自我評價,但每年全體員工對照進行自我評價的關鍵控制點不是一成不變的,而是要將最新的外部監管要求和公司內部管控要求貫徹落實,促進這些管控措施的真正落地,同時公司的內控評價始終圍繞公司的主要風險展開,圍繞最常出現問題的環節展開,不斷督促公司各個層面加強管理,有效防范風險。

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