【發(fā)布單位】80103
【發(fā)布文號(hào)】京財(cái)農(nóng)[1997]1163號(hào)
【發(fā)布日期】1997-08-11
【生效日期】1997-08-11
【失效日期】----------
【所屬類別】地方法規(guī)
北京市財(cái)政局、北京市監(jiān)獄管理局關(guān)于
印發(fā)北京市監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度補(bǔ)充規(guī)定的通知
（京財(cái)農(nóng)〔１９９７〕１１６３號(hào)１９９７年８月１１日）
各監(jiān)獄、各勞教所：
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行財(cái)政部《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》，根據(jù)本市監(jiān)獄財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，特制定了《北京市監(jiān)獄財(cái)務(wù)補(bǔ)充規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。
北京市監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度補(bǔ)充規(guī)定
根據(jù)財(cái)政部制定的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》結(jié)合我市各監(jiān)獄的實(shí)際情況，特補(bǔ)充規(guī)定如下：
一、預(yù)算管理
１．每年第三季度各監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)家政策和下年度監(jiān)獄工作任務(wù)，編報(bào)下年度預(yù)算收支計(jì)劃。由市監(jiān)獄局審核匯總后報(bào)市財(cái)政局。
２．各監(jiān)獄編報(bào)的年度預(yù)算收支計(jì)劃應(yīng)包括：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他收支預(yù)算。
３．財(cái)政部門(mén)根據(jù)市監(jiān)獄局報(bào)送的預(yù)算收支計(jì)劃，上年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算安排，核定各監(jiān)獄撥款數(shù)額并下達(dá)到各監(jiān)獄。
４．各監(jiān)獄應(yīng)按照年度預(yù)算收入支出計(jì)劃，安排監(jiān)獄的各項(xiàng)收支，并在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的限額內(nèi)包干使用財(cái)政撥款，無(wú)重大政策性因素各監(jiān)獄不得突破年度預(yù)算收支計(jì)劃。
二、收入管理
１．財(cái)政撥款管理
（１）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款由財(cái)政部門(mén)按核定的撥款額，應(yīng)逐月或逐季撥付到市監(jiān)管局，再由市監(jiān)管局直接或通過(guò)監(jiān)管分局撥付到各監(jiān)獄，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)撥付，不得以任何理由截流、挪用、延誤，以保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（２）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的管理，各監(jiān)獄根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃布局進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，要報(bào)實(shí)施方案，提出具體項(xiàng)目和預(yù)算的報(bào)告。經(jīng)市監(jiān)獄局、市財(cái)政局共同研究批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目進(jìn)度，將資金撥付監(jiān)獄局轉(zhuǎn)撥到使用單位。預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自開(kāi)管。
２．其他收入管理
（１）勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)收入：是指監(jiān)獄向有固定生產(chǎn)項(xiàng)目的單位收取的使用罪犯勞動(dòng)的費(fèi)用。所謂固定生產(chǎn)項(xiàng)目，是指大批量連續(xù)生產(chǎn)某種產(chǎn)品一年以上，有專門(mén)生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)項(xiàng)目。勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)收入的計(jì)算公式為：
勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)收入＝生產(chǎn)定員人數(shù)×罪犯月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或月內(nèi)生產(chǎn)單位實(shí)際用罪犯工日數(shù)×罪犯日生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
各監(jiān)獄的固定生產(chǎn)項(xiàng)目由市監(jiān)獄局、市財(cái)政局共同確定；生產(chǎn)定員數(shù)由監(jiān)獄生產(chǎn)主管部門(mén)確定。固定生產(chǎn)項(xiàng)目的定員數(shù)一經(jīng)確定，無(wú)特殊情況不得變動(dòng)。
（２）勞務(wù)凈收入：是指監(jiān)獄組織罪犯從事臨時(shí)、零星手工勞動(dòng)或其他勞動(dòng)的收入，減去為取得該項(xiàng)收入所發(fā)生的物質(zhì)耗費(fèi)后的差額。
各監(jiān)獄可按勞務(wù)凈收入２０％列支干警聯(lián)系業(yè)務(wù)開(kāi)支、罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)（此項(xiàng)目在生產(chǎn)帳戶核算）。
（３）固定資產(chǎn)臨時(shí)出借補(bǔ)償性收入：是指監(jiān)獄內(nèi)部生產(chǎn)單位用監(jiān)獄資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)而收取的占用費(fèi)，監(jiān)獄資產(chǎn)原則上不得借給外單位使用。
（４）捐贈(zèng)收入：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無(wú)償贈(zèng)送給監(jiān)獄的各種貨幣和實(shí)物，都必須做為監(jiān)獄收入不得私分、隱藏。收到捐贈(zèng)的人民幣應(yīng)直接按幣值登記收入，外幣按賣給中國(guó)銀行的實(shí)際價(jià)格登記收入。收到捐贈(zèng)的實(shí)物，監(jiān)獄可直接使用的按價(jià)值入帳，無(wú)價(jià)值憑證的按市價(jià)入帳，無(wú)市價(jià)的估價(jià)入帳。監(jiān)獄不能直接使用的實(shí)物，應(yīng)及時(shí)變賣，按變賣收入登記。帳外捐贈(zèng)貨幣、實(shí)物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律上繳財(cái)政部門(mén)。
其他收入只能用于補(bǔ)充經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
監(jiān)獄收入只能用于監(jiān)獄支出。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意不得上繳、捐贈(zèng)。
三、支出管理
１．監(jiān)獄全部支出劃分為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。監(jiān)獄支出的來(lái)源是財(cái)政撥款和監(jiān)獄其他收入。
（１）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出包括監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)支出和罪犯改造經(jīng)費(fèi)支出。
監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的也要本著節(jié)約的精神使用。基本工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)等個(gè)人開(kāi)支部分，不得提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
為鼓勵(lì)監(jiān)獄警察做好監(jiān)管工作，各監(jiān)獄可在監(jiān)獄警察工資總額的范圍內(nèi)，打破原有的工資結(jié)構(gòu)，將干警的工資與工作質(zhì)量掛鉤工資改革，各監(jiān)獄要認(rèn)真執(zhí)行市政府關(guān)于《北京市國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》及有關(guān)條件，除市政府明文規(guī)定外，各監(jiān)獄不得擅自制定獎(jiǎng)勵(lì)名目。
（２）罪犯改造經(jīng)費(fèi)支出要按有關(guān)政策嚴(yán)格管理。各監(jiān)獄對(duì)罪犯生活費(fèi)的支用要有詳細(xì)的記錄。
２．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括獄政設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)支出，技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)支出和其他經(jīng)費(fèi)支出。
獄政設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目管理，由各監(jiān)獄提出項(xiàng)目報(bào)監(jiān)獄局匯總后，經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，撥付專項(xiàng)財(cái)政撥款，項(xiàng)目進(jìn)行中監(jiān)獄要定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)帳核算），項(xiàng)目完成后要報(bào)送專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出決算和經(jīng)費(fèi)使用效果的文字報(bào)告。各單位不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更不能先施工后報(bào)項(xiàng)目。
其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。
３．監(jiān)獄支出不得用于購(gòu)買(mǎi)債券和支付各種上繳款項(xiàng)。
４．監(jiān)督收入減除監(jiān)獄支出為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)結(jié)余，結(jié)余按資金來(lái)源分為經(jīng)費(fèi)結(jié)余和其他結(jié)余。
經(jīng)費(fèi)結(jié)余是指：財(cái)政部門(mén)撥入經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。經(jīng)費(fèi)結(jié)余包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)結(jié)余和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)結(jié)余是指：會(huì)計(jì)年度結(jié)束后尚未支用完的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余是指：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目支出低于項(xiàng)目撥款的差額。項(xiàng)目尚未完成但會(huì)計(jì)年度已結(jié)束不能視為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
其他結(jié)余是指：其他收入補(bǔ)充經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出后的余額。
四、資產(chǎn)管理
監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及銀行存款的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金收入做到日清月結(jié)，確保現(xiàn)金的帳面余額與庫(kù)存金額核對(duì)相符；銀行存款與銀行對(duì)帳單金額核對(duì)相符。監(jiān)獄的存貨必須加強(qiáng)管理，建立健全購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用制度，并進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)。
監(jiān)獄固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單價(jià)在５０００元以上的一般資產(chǎn)和單價(jià)在８００元以上的專用資產(chǎn)。不足上述標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)管理。
監(jiān)獄固定資產(chǎn)應(yīng)按財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、司法部財(cái)農(nóng)字〔１９９７〕１５號(hào)《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》精神嚴(yán)格管理，不得無(wú)償出借監(jiān)獄監(jiān)管用固定資產(chǎn)。如租用監(jiān)獄監(jiān)管用固定資產(chǎn)，需經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后才能出租，其租金收入應(yīng)列監(jiān)獄其他收入。月出租收入不得低于按國(guó)家規(guī)定的折舊率所計(jì)算出的該項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊額。出租固定資產(chǎn)因毀損而沒(méi)收的押金，應(yīng)首先用于重置該項(xiàng)固定資產(chǎn)，剩余部分列其他收入；不足部分由其他支出列支。
監(jiān)獄購(gòu)入的固定資產(chǎn)原價(jià)加購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中發(fā)生的全部費(fèi)用、計(jì)價(jià)建造的固定資產(chǎn)按工程竣工驗(yàn)收后編制的“固定資產(chǎn)交換表”計(jì)價(jià)，捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)按有關(guān)憑證和市價(jià)計(jì)價(jià)。盤(pán)盈的固定資產(chǎn)按重置價(jià)值入帳。各監(jiān)獄要加強(qiáng)對(duì)在建工程的管理，在建工程必須按項(xiàng)目單位核算、計(jì)價(jià)。
自營(yíng)工程按照直接材料、直接工資、直接機(jī)械施工費(fèi)以及所分?jǐn)偟墓こ坦芾碣M(fèi)等計(jì)價(jià)。
出包工程，按照應(yīng)當(dāng)支付的工程價(jià)款以及分?jǐn)偟墓こ坦芾碣M(fèi)等計(jì)價(jià)。
設(shè)備安裝工程，按照所安裝設(shè)備的原價(jià)、工程安裝費(fèi)用、工程試運(yùn)轉(zhuǎn)支出以及所分?jǐn)偟墓こ坦芾碣M(fèi)等計(jì)價(jià)。
監(jiān)獄占有使用的房屋、建筑物、土地、車輛及單位價(jià)值在１０萬(wàn)元（含１０萬(wàn)元）以上，每批次價(jià)值在２０萬(wàn)元（含２０萬(wàn)元）以上的固定資產(chǎn)處置，經(jīng)報(bào)主管部門(mén)審核后，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同財(cái)政局審批。報(bào)廢固定資產(chǎn)的變價(jià)收入列入監(jiān)獄其他收入。監(jiān)獄固定資產(chǎn)單項(xiàng)修理費(fèi)用在１０萬(wàn)元以上的修理工程，必須列入專項(xiàng)單獨(dú)核算。
固定資產(chǎn)應(yīng)定期盤(pán)點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)。
五、負(fù)債管理
監(jiān)獄負(fù)債主要指已經(jīng)收入或支出但未正式列為監(jiān)獄收支的款項(xiàng)，或不屬于監(jiān)獄收入支出，但由監(jiān)獄財(cái)務(wù)部門(mén)代管的收支款項(xiàng)。對(duì)于前一種情況要及時(shí)清理，對(duì)后一種情況要按有關(guān)規(guī)定管理核算。
監(jiān)獄的零星生產(chǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利基金、老干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等均按負(fù)債管理，落實(shí)政策退休工人統(tǒng)籌金，東北隨遷回京人員家屬墊支生活費(fèi)等列入負(fù)債管理。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)和宣傳經(jīng)費(fèi)：分別按工資總額的２％和１．５％提取后交工會(huì)和宣傳部門(mén)掌握支用。
福利基金：其來(lái)源是按（１）每人每月１７．５０元標(biāo)準(zhǔn)提取，其中局集中０．５０元，單位１７元；（２）按經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)結(jié)余、其他收入結(jié)余的２０％提取；（３）專項(xiàng)撥入用于集體福利支出和個(gè)人福利支出，主要用于醫(yī)藥費(fèi)支出補(bǔ)貼。
老干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按上年底的離休干部人數(shù)，以每人每年３００元特需經(jīng)費(fèi)和５００元健康休養(yǎng)、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提取，由老干部管理部門(mén)支用，財(cái)務(wù)部門(mén)代為管理。
落實(shí)政策退休工人統(tǒng)籌金、東北回京人員家屬墊支生活費(fèi)，專款撥入后，轉(zhuǎn)入負(fù)債管理，由勞資等有關(guān)部門(mén)支用，財(cái)務(wù)部門(mén)管理。
