摘要：隨著社會主義市場經濟體制的確立，財務管理的重要性更加明顯。特別對于開發區來講，管好用好建設資金，糾正并杜絕建設項目和資金管理中存在的問題及漏洞，加強財務管理是認真做好開發區建設管理和監督工作不可缺少的前提和保障。
關鍵詞：市場經濟；財務管理；開發區；監督
隨著我國大量高新技術開發區的建立，高新技術開發區經濟作為我國經濟發展中一種新興模式，也越來越吸引關注的眼球。開發區是指在劃定的區域內，通過合理的規劃、完善的設施、優惠的政策和配套的服務，形成適宜企業成長的土壤整合周邊資源，從而實現企業、項目、資金、人才、技術等要素的聚焦，從而構筑一個在地理空間上相對集中的企業群。
1 開發區財務管理的若干問題
1.1 不良資產有上升趨勢
不良資產主要指難以參加正常生產經營周轉的資產，主要包括帳齡已超過三年的應收款和不良投資。由于目前開發區企業內控制度不嚴等因素，工業開發區企業帳齡超過三年的應收款的金額呈逐年增長趨勢，期間不乏隱埋著大量的或有損失。此外，由于對外投資決策失誤，使構成資產總額的長期投資不但沒有給企業帶來收益，反而有時會因被投資企業經營不善，涉及訴訟時連累投資主體承擔連帶責任。
1.2 財政管理職能發揮不到位
首先表現在作為開發區企業管理重要部門的會計工作的作用和地位未得到足夠的重視。企業領導對財務部門只重視籌資工作，忽視會計核算與分析 其把會計人員當做出納員或記帳員，致使許多經濟業務游離于會計反映和監督之外。其次，財務人員自身素質不高，也抑制了會計職能的發揮，以長沙某開發工業區為例，原有在崗會計48人，但會計師僅有2人，專業技能素質的偏低，直接影響財務人員對企業各種活動進行控制與優化管理。部門之間的財務收支出現了不平衡，有收費項目的部門經費充裕，干部員工的福利好；沒有收費項目的部門則僅靠財政撥款維持日常辦公費用。以致在同一層樓里辦公卻有兩樣的待遇，這不能不影響創業的積極性。
1.3 企業負債率偏高
據國家有關部門統計，2006年我國國有工商企業的平均資產負債率為70.1%，而開發區企業資產負債率一般都在85%以上，且反映償債能力的流動比率、速動比率和息稅前獲利倍數，均低于社會平均數，分別為0.85；0.39；1.10，特別是息稅前獲利倍數僅有1.32，說明企業獲得的息稅前利潤絕大部分都要用于償付債務利息，投資者收益甚微，長此以往企業資產運營難以維系。
1.4 財政建設資金被分散
很多開發區在成立初期基本建設規劃和投資項目多，其財政人不敷出，而部門的小家都有資金富余。為了將各部門富余資金集中起來用于建設，需要對各部門的資金實行集中統一管理，以加快開發區的建設。
2開發區財務管理的改革與發展
2.1 強化建設資金監管
建設項目的資金來源主要由項目資本金，借入資本金構成。開發區建設項目的資本金主要是國家資本金。建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用。因此，資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律、法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制，強化建設資金使用的控制和約束。具體來講，建設資金實行專款專用。建設資金必須用于經批準的建設項目，按照批準的概預算控制和使用，資金實行專戶儲存，專款專用，不得擠占和挪用。落實建設資金監管責任人。建設單位的負責人應對本單位的建設資金監督、管理、使用負責，建設單位內部各職能部門按職責分工落實各司其職，各負其責，共同監督管理。對于借入資本金的監督主要是擬建項目準備利用國內外銀行貸款或國際金融組織貸款是否經有關部門批準，銀行是否出具貸款承諾意向書等，以保證項目進入實施階段能夠按計劃，按進度及時借入資金，確保建設項目的順利實施。
2.2 改革現行機關財務管理體制
在我國事業單位機構改革的基礎上，我們需要對開發區的現行機關財務管理體制進行大膽嘗試改革。首先是推行政府采購制度，加強廉政建設為切實做好開發區的政府采購管理工作，規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，同時成立采購辦，設在財政局，依法履行對其采購活動的監督管理職責。采購辦與采購中心各司其職，各負其責，互相監督，從而確保政府采購工作公開、公平、公正地進行。其次是實現開發區管理體制的轉變，政府主導是社會的服務者、協調者和一定范圍的干預者，社會才是主導者，因而評判政府職能的標準不完全依賴效益和效率，而主要取決于服務對象的滿意程度，更小的政府、更好的服務，是開發區管理體制創新的中軸。還有進行公共管理體制創新，全球化背景下，企業會根據區域投資環境隨時將生產轉移到法律透明度高、勞工法律松、市場機制完善的國家或區域，這不僅要求，而且迫使政府改善投資環境，樹立親商理念、法治理念，從剛性行政轉向章性行政。
2.3 實行財務會計統一控制與管理
我們建議對開發區各單位與企業的資金結算、會計核算業務實行統一控制和管理。主要采取的措施是單位資金支出審批及會計憑證審核兩個重要環節，努力實現財務管理對資金運作的事前、事中和事后的全方位監督。主要內容包括以下：集中辦理資金結算，單位不設會計、出納，其現金、轉賬、匯兌等資金的收支結算業務全部由財務中心統一集中辦理，集中進行會計核算。財務中心審核各單位原始憑證，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表。各單位會計檔案全部集中于財務中心管理，按《會計檔案管理辦法》對會計憑證、賬簿、報表等編目、立卷、歸檔，分年度裝訂成冊，便于查賬、審核、利用和管理，并對單位資金情況及檔案資料負責保密。這樣有利于集中管理資金，加大資金調控力度，同時資金實行有償使用，提高了資金利用效益。對于由核算中心統一調度的向建設工程提供的周轉金，按銀行同期利率實行有償使用。對各部門單位的富余資金，實行銀行定期存款管理，以取得較高的利息。
總之，開發區的財務管理必須堅定不移地堅持開放性原則，強化建設資金監管，改革現行機關財務管理體制，實行財務會計統一控制與管理。
