部門預算,顧名思義,就是一個部門一本預算。根據國際經驗，部門預算是由政府各部門編制、經財政部門審核后由議會審議通過（在我國，由各級人大審議通過）的反映部門所有收入和支出的預算。部門預算收入完整反映財政撥款、預算外資金、政府性基金和其他各項收入，支出預算細化到部門和落實到具體支出項目?？傊块T預算是涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。實行部門預算對于建立公共財政框架，規范預算管理，增加預算透明度和約束力，具有十分重要的意義。
一、實行部門預算有利于實現政府預算管理的統一性。傳統的預算是按支出功能編制，分配存在著層層切塊、層層分配、層層留機動，預算資金管理分散、混亂等問題。財政部門和各預算部門預算管理效率不高，資金在部門之間的分配不透明，部門資金管理的責任不清。財政部門內部一個處室管理一個或幾個預算支出科目、而一個部門可能對應多個支出科目的“分塊”管理模式，使得內部處室都只負責部門由自己安排的那塊資金，無法準確掌握一個部門全部預算資金使用情況；部門在資金分配中按照資金用途“條條”分配到基層與項目，層層都預留機動；部門預算資金來源渠道五花八門，一個部門的預算要對口若干個資金分配部門，預算工作十分困難、矛盾十分突出。實行部門預算，有利于克服這種條塊分割管理模式造成的弊端，實現預算的統一管理，也有利于提高預算的透明度，增強部門管理資金的責任心。
二、實行部門預算有利于建立綜合財政預算，統籌安排政府預算內外可支配財力，保證政府預算的完整性，在傳統的預算管理中，大量財政資金滯留在預算外，脫離預算的監管，導致財政預算約束軟化、部門之間重復建設、大量經濟資源被浪費，財政提供社會公共服務、加強宏觀調控能力削弱等問題，實行部門預算，有利于將所有政府財政性資金全面納入預算管理的范圍，建立完整、全面的政府預算收支管理體系。
三、實行部門預算有利于統一預算編制標準，采取科學的預算分類方法，細化預算編制。由于各項政府性資金統一納入部門預算的編制范圍，按照統一標準，一個部門編制一本預算，從而使預算的科學分類和充分細化成為可能。
隨著我國市場化改革的深化，部門預算改革成為市場經濟體制改革的重要內容。目前理論界與實際工作部門對此問題進行了多方面探討。現將主要觀點綜述如下：
一、 強化政府部門預算的法律權威，實現政府預算的法制化。
要真正保持國家預算的公共性、科學性、計劃性和公開性，必須依靠國家的法律作保證，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架，當務之急就是要按照公共財政中法制化的預算制度的要求，啟動預算管理的法制化改革。作為起步，其改革要點，大致有以下幾個方面。
1、改變預算編制時間和時限
要依法治國，就必須消除這個“法律空檔”。改進的方法就是把預算編制的時間提前，同時爭取人代會審批的時間提前。如果財政年度仍為日歷年度的規定不變，則應把預算編制和審批都放在上年年末完成。
2、改進預算編制程序
財政部門匯總各預算單位的情況，形成自己的預算編制草案后，應在立法機構經過一套嚴格的、實質性的修正、改進等步驟和程序。在今后的預算編制程序上，不是簡單地由財政部門把草案送給人大的財經委員會進行一般性討論，而是由立法機構的專家來逐條地提出修改意見。在公共財政的導向下，今后的預算方案要經過聽證會的方式，接受公眾的質詢和監督，以增加預算編制的透明度。經各級人大通過的預算，應該向社會公布，使政府預算體現“對納稅人負責”的原則，讓公民明了政府資金的規模和去向，使公民更加關心政府活動。
3、提高預算執行的法制性和嚴肅性
預算在各個具體項目的設置上，事先經過了專門委員會的充分討論，取得了公眾意愿的反映，是極其嚴肅的，執行起來也就要非常嚴格，甚至基本不留彈性。在某些發達國家，財政部門執行預算時必須“不多不少不早不晚”，如果不按規定的時間、數量進行資金撥付，是要承擔法律責任的，而不是接受紀律處分那么簡單，這在我國現階段恐怕很難被接受，但從長遠看，的確要朝這個方向發展。預算執行要強調法律性，要徹底改變預算資金分配隨意性大的狀態，堅決按人大通過的預算嚴格執行，預算執行中的預算調整也要嚴格按法定程序進行。作為年度立法，預算就是鐵預算，具有法律效力，不得隨意超支。
4、建議建立預算責任制
在國內，追加預算、擠占挪用預算的現象比比皆是，卻又沒有相應的懲罰措施，必須建立預算責任制，預算通過后，應確立由誰來負責，多花了，或是亂花了，都要直接追究行政長官的責任。
二、各級人大初步建立起與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的預算審查監督制度，以支持和督促行政部門加快建立和完善公共財政體系，科學合理地安排預算支出。
隨著民主與法制意識的日益增強，反映整個國家政策、規定政府活動范圍和方向的財政預算已經成為中國各級人大關注的重要問題。2004年，廣東省人大在全國首開先河，實現與省財政廳國庫支付系統的聯網，這意味著政府部門每花一筆錢從申請到支付的整個過程都在人大的監督之下，使人大對財政支出的監督從以往的事前監督（預算審批）和事后監督（每月審查月度報表）向事中監督轉變，且每一筆錢的用途更加具體透明。此舉有力地增強了監督的剛性和公開性，使人大的監督工作從程序性監督逐步轉變為實質性監督，從整體性的面上監督為主轉變為整體監督與專項監督相結合，從單純的宏觀工作監督轉變為宏觀監督與微觀監督并舉。聯網后監督更加透明有效。以前的監督是通過預算審批、月度報表、年度報表和決算來實現的，只有事前和事后的干預，而且這種監督方式的一個缺點是預算部門的信息披露往往有意無意地不完全、不透明，監督部門難以掌握所有預算的具體的執行細節，最后的結果是預算初步監督很容易走過場，流于形式化；現在與以前相比，既有事前和事后的監督，更重要的是又有了事中的監督，通過聯網，人大可以實時看到每一筆預算的用途和去向，而且如果人大發現問題，會及時調查，向有關部門反映，行使監督權。建立起與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的預算審查監督制度。這個制度的主要內容包括：預算周期、審議制度、報告制度、磋商機制、反饋機制等，以支持和督促行政部門加快建立和完善公共財政體系，科學合理地安排預算支出。
三、建立財政支出的績效評價機制。
財政支出的績效評價是財政延伸管理和后續管理的重要內容，是提高支出效益、規范支出行為的重要手段。建立績效評價機制應貫徹成本-效益的原則和經濟效益與社會效益相統一的原則，按照各類支出的性質和目的，定期或專項考核。如對公共工程投資效益的評價，側重對其經濟效益和產出的考核；對經費性支出的考核，側重社會效益和管理效率的綜合考核；對某些專項支出的考核，可以把經濟效益與社會效益的考核結合起來進行。 穩步推進項目支出預算績效評價試點工作，進一步提高財政資金的有效性。并將績效考評結果作為以后年度項目支出預算安排的重要依據。財政部正在通過實施績效考評工作，探索研究項目支出預算績效評價指標體系，并逐步轉變重分配、輕管理的現象，切實加強預算管理，提高資金的使用效益。
