摘要：本文首先論述了目前我國實施部門預算改革的主要成效；然后分析了部門預算編制中存在的問題：編制方法不科學，各項支出的審定缺乏同一標準等等；進而提出了：采用“標準收入測算”、“零基預算”、“績效預算”等科學預算編制方法；完善預算編制法律、法規等對策建議。
關鍵詞：部門預算 改革 成效
部門預算是由政府各部門編制、經財政部門審核后由議會(在我國是人民代表大會)審議通過的反映部門所有收入和支出的預算，通俗地講，就是一個部門一本預算。編制部門預算意在改變現行一個部門有多種資金來源渠道、可以多頭申請預算資金的做法。編制部門預算是發達國家以及多數發展中國家的通行做法。
一、實施部門預算改革的主要成效
（一）部門預算改革加強了財務管理工作的事前監督職能
在部門預算改革中，各級財務人員作為部門預算的主要編制者，在參與部門預算編制過程中，利用熟悉財經法規和單位資金狀況的優勢，合理預計和測算本單位的收入，嚴格審核各項支出預算的合法性、合理性，財務管理工作的事前監督職能得到加強，使各單位的財務收支活動能夠得到有效的控制，初步扭轉了長期以來的財務管理工作事后算賬的被動局面，預算資金使用得到有效監管，資金使用效果有所提高，財務管理工作上了一個新臺階。
（二）部門預算改革增強了單位領導、職工量入為出、勤儉辦事的自覺性。
實行部門預算改革后，單位的所有收入、支出進一步公開、透明，而且強調收支平衡，這就改變了過去隨意支出的習慣，杜絕了領導拍腦袋辦事的現象，同時也有效扭轉了以往要錢報告滿天飛或“會哭的孩子有奶吃”的局面，進一步增強了經費安排的合理性、公平性。其次，單位領導及內部各職能部門在參與預算的編制和審核過程中，也充分認識到部門預算重要性和嚴肅性，增加了單位財務收支安排的透明度，增強了單位領導量力而行、勤儉持家以及單位職工量入為出、勤儉辦事的自覺性。
（三）在預算編制形式上，實現了以部門為編制對象，涵蓋所有部門，增強了預算的完整性。
凡與財政發生資金繳撥關系的一級預算單位及其下屬所有單位都納入編制范圍。同時，這些單位的所有資金都作為部門預算收支的對象。克服了預算反映不全面、資金反映不完整的狀況，增強了預算的完整性。
（四）在預算編制程序上，實行“兩上兩下”的辦法，公開了預算編制的標準，增強了預算的規范性。
部門預算根據統一的定員定額標準和收支口徑從基層單位編起，層層匯總，財政審核后提出意見，再反饋單位調整上報，經有關程序審批后，由財政批復給各單位執行。避免了預算編制的暗箱操作，促進了預算的公開、公平、公正。
（五）實行部門預算促使各單位進一步加強了人員、資產管理。
部門預算與各單位能否履行好自己的職責有密切的聯系，事關各單位的各項工作能否順利進行，而部門預算編制工作又涉及到各單位人員編制、結構，資產質量狀況、使用情況及分布狀態等多方面因素，這就要求各單位必須摸清家底，加強單位人員、資產等基礎管理工作，以確保編制的部門預算符合實際，做到“吃飯”、“生產”兩不誤。因此，實行部門預算改革可以促進各單位進一步加強和完善人員、資產管理工作，提高單位的各項工作水平。
二、目前實施部門預算存在的問題
（一）預算編制方法不盡科學。
1、長期以來，我國預算編制方法采用“基數法”(或稱基數加增長法)。這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端：一是以往年的實績略加調整為依據來確定計劃年度的收支指標，是以承認既得利益為前提的，固化了原有利益分配格局，制約了經濟結構和社會事業發展布局的調整；二是“基數加增長法”缺乏科學依據，使該支的無法支，不該支的支了，影響經濟和社會各項事業的發展，同時，常常出現事后被迫調整收支預算的現象，使收支預算失去原有的嚴肅性。
2、20世紀90年代以來，我國有一些地區和部門在其范圍內實行了零基預算改革，雖然在調整利益格局，增加預算透明度，控制財政支出等方面取得了成效，但也存在許多困難和問題，如缺乏對收入能力評估的科學方法；缺乏編制預算所需的基礎數據，也缺乏對現有數據真實性進行有效鑒定的手段；難以科學界定各項經費定額，缺乏對機構和人員的有效控制等，
（二）各項支出的核定缺乏統一標準。
由于目前各單位各項支出（人員經費、公用經費、對家庭和個人的補助支出、備選項目支出等）的核定沒有統一的標準，各單位基本上沿襲計劃管理體制下總額控制的粗放管理方式核定經費，這種總額核定的方法雖簡單易行，但容易帶來以下問題：
1、粗放管理方式核定經費標準不一，形成單位之間苦樂不均。
2、總額控制下，單位出于自身利益考慮，往往會最大限度安排基本支出（人員經費、公用經費、對家庭和個人的補助支出），從而造成行業生產發展資金安排不足。
（三）部門預算的審核力度有待加強。
隨著財政改革的深入，尤其是國庫集中支付制度的實行，部門預算的地位越來越重要，它將成為預算單位收支業務的依據。部門預算質量的高低，直接影響一個單位的正常運轉。因此加強部門預算的審核，確保部門預算質量成為部門預算編制工作的一個重要環節。由于部門預算包含一個部門（單位）的全部經濟業務，信息量大，涉及面廣，因而對預算的審核應當由人事、計劃、財務、生產技術等多個職能機構全面參與，層層把關。但是，目前有些單位的部門預算的審核基本以財務審核為主，其他審核的力量還較為薄弱。部分單位還僅有財務審核。加大部門預算的審核力度已成為當務之急。
三、進一步改革部門預算的建議
（一）做好部門預算編制的宣傳、協調、溝通工作，改變現行部門預算編制工作的被動局面。
1、加強宣傳，轉變觀念，適應財政體制改革。財務人員要將部門預算改革情況在本單位多進行宣傳，多向單位領導匯報，使部門預算編制工作在本單位深入人心，得到單位領導的大力支持，得到各業務部門的全力配合，扭轉部門預算編制工作只是財務部門工作的被動局面。改變領導決策的慣性思維和程序，提早進行年度計劃安排工作，在部門預算編制之前，將下年度的交通行業工作重點確定下來，以便列入部門預算安排，確保重點項目列入預算安排。
2、加強單位內部機構的協調與合作，齊心協力，共同完成部門預算編制及預算執行工作。各單位要加強內部業務部門之間的協作與配合，在部門預算編制工作中按照各自的職責和分工，分別編制、審核預算，形成全員參與預算的編制，各部門加強溝通、協調、聯系，避免出現由于缺乏溝通而出現預算的不一致。
（二）完善預算編制法律法規。
為使政府預算真正具有法律效力，必須適時修改和補充預算編制法律法規，包括：
1修訂和增補預算法及其實施條例的有關條款。如要具體規定預算編制的時間界限及階段性目標；要明晰預算支出的安排序列；要合理劃分地方上下級政府和上下級財政部門之間的預算管理權限，各級政府和財政部門要切實尊重下級人大和政府的預算管理職權，不應越權干預；要充實審查監督條款，推進人大對財政預算審計由程序性向實質性轉變。
2、修訂與財政預算直接相沖突的法律和規章。凡涉及某一部門或行業的支出安排原則及方式的有關內容，應一律從現行法律和規章中刪除，為確保某項社會事業發展或體現國家產業政策而必須出臺的財稅優惠政策，可在年度預算法案中具體體現。
（三）廣泛采用科學的預算編制方法。
在部門預算的編制上，要廣泛采用“標準收入測算”、“零基預算”、“績效預算”等先進科學的預算編制方法，以提高公共資金的使用效益。具體來說，在收入預算編制方面，應運用“標準收入測算法”，即根據歷史資料分析測算出各項收入與相關經濟變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮相關因素對收入預算的影響來制定收入預算。在支出預算方面，應推行零基預算和績效預算法，零基預算作為預算編制方法的一種創新，其核心是打破基數加增長的預算編制方法。預算項目及其金額的確定不受以往年度“既成事實”的限制，每個項目及金額都被當作一項備選方案，系統地進行成本——效益分析和評估，按重要程度確定各備選方案先后次序，確定資金的停止供應點，對低于停止供應點的項目不再提供資金。
（四）細化對各單位經費的核定方法
1、組織有關專業人員根據各單位的具體情況確定各單位中應由本單位負擔經費的人員、資產數量，制定單位統一的經費定額標準。
2、明確單位部門預算編制成員單位的職責和分工。將部門預算編制、審核工作按照各自的職責進行分解，各司其職，共同把好預算編制和審核關。如對于與人員數量有關的經費，由人事部門、財務部門根據現有財力、單位人員編制、國家政策等多方因素綜合核定，人事部門協助人員編制、工資等審核把關；對于公用經費由財務部門根據現有財力、經費定額、單位資產信息情況核定；對于專項經費由各相關業務（基建、計劃、外資、綜合等）部門根據現有財力和廳計劃工作安排核定等等。
（五）全面建立部門預算的審核機制。
1、根據部門預算編制依據的各項規定和費用定額，制定當年預算審核的各項審核標準。
2、成立由計劃、財務、人事、生產技術等部門組成的預算審核小組，采取集中開會集體討論的方式，由審核小組逐一對預算進行審核把關，以提高預算的質量。
