摘要：2006年2月15日，財政部發布了包括1項基本準則和38項具體準則在內的新的一整套會計準則體系，更加有效地保證了事業單位會計工作的順利執行。本文就新準則實施前后對事業單位會計核算的影響作出分析，并提出了完善事業單位會計核算的幾點設想。
關鍵詞：新會計準則；事業單位；會計核算
財政部于1997年5月制定并頒布了《事業單位會計準則》（試行）及事業單位制度，頒布實施以來，對規范事業單位會計制度，起到了指導性與決定性的作用。但是，隨著市場經濟的深入發展，事業單位從事的經濟活動也愈來愈復雜，原來在事業單位中執行的《事業單位會計準則》（試行），已難以適應紛繁變化的經濟活動，并在一定程度上制約了一些事業單位的發展。新會計準則的實施，將大大提高我國事業單位會計核算的真實性和準確性，有效保證會計工作的執行。
一、新準則施行前我國事業單位會計核算存在的問題
事業單位會計核算行為，財務管理與監督職能，是適應社會主義市場經濟體制、事業穩步向前發展的需要。實際工作中，發現事業單位在會計核算與管理上存在諸多問題，從而導致這些單位會計信息失真和會計秩序混亂，損害了國家利益，給國家造成了經濟損失。
（一）固定資產支出核算科目過多，直接影響當期損益的結果
企業購置固定資產時，按照企業會計制度核算:借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”或“在建工程”等科目，即一項資產增加，另一項資產減少，凈資產不變，更不會影響當期損益。事業單位購置固定資產，按事業會計制度規定:根據資金的不同來源渠道，借記“事業支出——設備購置費”、“專用基金——修購基金”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。這樣，購置固定資產的核算可以影響當期損益（使用支出類科目），也可以不影響當期損益（使用基金類科目），使得事業單位通過“靈活”掌握固定資產開支渠道調節當期損益成為可能。
（二）事業單位會計制度沒有規定計提折舊，不能如實反映事業單位的資產總量和凈資產
現行事業單位會計制度規定，事業單位的固定資產不計提折舊，固定資產從購置、建造完工入賬到報廢，會計賬面始終反映的是原值。固定資產在使用過程中因磨損或技術進步等原因而減少的價值在事業單位的資產負債表中得不到體現。另外，固定資產報廢的核算是同時減少固定資產和固定基金，造成當期凈資產的保值增值與前期相比缺乏可比性。這樣，少數單位為確保國有資產“保值”，有可能對應注銷的固定資產不作會計處理，這使固定資產的賬面價值與實際價值將產生差異，并隨時間的推移其差異越來越大，導致賬實不符，造成事業單位資產總值反映不實。
（三）不能全面真實地反映事業單位固定資產損耗程度
現行事業單位會計制度規定，事業單位提取的修購基金，專門用于單位固定資產的修購或購置，修購基金是按照事業收人和經營收入的一定比例計提，并在事業支出和經營支出中的維修費和更新改造費中列支后轉人的以及固定資產變價收人形成的。但是，事業單位事業收人和經營收入的多少與單位固定資產的損耗之間不存在比例關系，所以，按照事業收人和經營收人的一定比例計提的修購基金，也不能如實反映事業單位固定資產的損耗程度。另外，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也可作為固定資產進行核算和管理。但目前有些事業單位是按照企業的固定資產單位價值來核算的，因為隨著科技的發展，像電話機、簡易木器具等辦公設施，這類物品的價值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大
二、《新會計準則》對我國會計核算影響分析
（一）新會計準則進一步完善了事業單位會計制度，建立健全了各項財務管理制度
新會計準則通過建立健全完善的規章制度，使事業單位會計工作形成一個有法可依、有章可循的內部管理系統。新會計準則結合事業單位自身的需要，完善內部會計核算制度和有關管理制度，規范會計基礎工作和會計工作秩序，保證對內對外提供合法、真實準確、完整的會計信息資料，使各項經濟活動合理高效運行。新會計準則的制定，保證了各項經濟活動有章可循。新會計準則從制度上規范了會計流程和會計行為，很好地解決會計信息失真的問題。
（二）新會計準則加強了事業單位會計監督
新會計準則強化了和事業單位內部監督機制，形成了事業單位會計工作的自我監督，同時又是一種激勵和動力。一般而言，有效的內部監督機制由三個方面構成:一是財務監督機制，其職能是在具體財務收支活動中執行監督，以保證財務收支活動合理、合法、真實，財政監督是會計人員在執行財務收支活動中的自我監督。二是會計監督機制，其職能是在反映經濟活動的過程中進行核算，通過核算對財務收支進行事后監督。三是內部審計監督機制，內部審計監督是事業單位內部監督機制中的一種獨立監督，內審人員與事業單位人員相比，不參與具體經濟活動，具有獨立性，監督更客觀、公正，具有說服力。三種監督機制相輔相成，相得益彰。通過強化內部監督，建立會計工作的自我約束機制，充分發揮會計監督職能，能保證會計信息真實可靠。
（三）新會計準則有利于事業單位內部會計控制
新會計準則有利于健全內部控制制度，保證各項業務活動的有效進行，保護資產的完整和有效的運用，防止、發現和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為，保證會計資料的真實、合法、完整，提高經營管理水平和效益，實現經營管理的目標。新會計準則的出臺保證會計資料真實、事業單位內部通過設計科學、嚴格的憑證制度，設置合理的帳戶，控制會計記錄，建立規范的會計處理及結帳程序，定期編制則務報表，確保所有的業務事項準確、及時地得以確認、記錄、計量和報告，從而為利益相關者提供有價值的會計信息資料。內部會計控制保證所有交易和事項以正確的金額，在恰當的會計期間及時記錄于適當的帳戶，使會計報表的編制符合事業會計準確的相關要求，以保證會計信息的質量。
三、完善事業單位會計核算的幾點設想
（一）構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力，提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制，應與以往單純查賬式的審計不同，績效審計不僅要查清賬目，而且應提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績效審計就會有當家理財“不善”的記錄。
（二）加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納人政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。
（三）轉變會計中心職能，加強支出監督管理，從核算型向管理型轉化
會計中心要著重預算執行信息的反饋和控制，通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。會計中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監督方面有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。
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