?文／俞 谷 項麗珠 潘婉萍
目前，桐廬縣國有資產近８０％分布在行政事業單位中，但是行政事業單位國有資產的管理存在不少問題，如資產管理意識淡薄，資產配置不合理，使用效益低下，實物管理混亂，處置資產隨意性大等，資產流失比較嚴重。主要表現在以下幾個方面：
１． 實物資產管理薄弱，漏洞不少。
資產管理不規范，賬外資產大量存在，賬賬不符、賬實不符等現象嚴重。一是固定資產賬簿不全，甚至不建賬。由于制度執行不嚴格，會計核算不規范，一些單位未按規定設置固定資產賬簿，致使房屋、車輛和專用設備等固定資產一直游離在賬外；有些單位總賬和明細賬、賬簿和報表不符；有的只設總賬，卻沒有明細賬，根本不知有何資產。二是購建、捐贈資產不入賬。如有的單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結算，沒有取得合法的原始憑證，一直沒能入賬；有些單位捐贈的資產不入賬，造成資產脫離財務監管。三是該核銷的資產不銷賬。一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報國資管理部門核銷處理，長期掛賬。單位已經拆除、房改給職工的房屋而退出使用、淘汰報廢的設備，因沒有辦理核銷手續，仍掛在賬上，存在著有賬無實現象。
此外，產權界限不明確，單位之間互相占用資產現象也較普遍。由于部分資產購置時間、使用時間長，相互借調使用手續不齊，造成無償長期占用、使用國有資產，隨著時間的推移，致使產權不清，造成資產流失。
２． 資產處置隨意，管理混亂。
一些單位視國有資產為部門自有資產，不履行資產的處置審批、必要的評估、技術鑒定等程序，私自作出處理。一是部門、單位未經批準隨意將資產報廢、報損；二是不辦理任何手續隨意轉讓、對外提供擔保，造成經濟損失；三是未按國資管理規定，認真履行審批手續，私自出租、出借、變賣、隨意捐贈國有資產等。特別是有的單位機構改革或人員變動，物隨人走，汽車、通訊工具成了陪送的“嫁妝”，致使資產失控。個別的甚至借機處理、私占、侵吞國有資產。還有的部門、單位特權思想嚴重，習慣于向下屬單位“長期借用”汽車等固定資產，控制著下屬單位資產的處置權。
３． 國有資產低效運行，缺乏保值增值機制。
行政事業單位中，目前還沒有一套完整的保值增值考核制度，領導干部離任審計也沒有資產的保值增值內容，考核流于形式，效果不理想。部門資產管理，責任落實不到位，盲目購置、重復購置，造成資產閑置、損失、浪費嚴重。在使用過程中，由于沒有建立政府統一調劑和有償使用制度，資源不能共享，資產使用效率較低；加之存量結構不合理，造成部門之間不平衡，出現有些單位房屋閑置出租獲利，用于職工福利，而有的單位租用房屋辦公，租賃費由財政負擔的現象。
４． “非轉經”資產收益的收繳工作難以落實，政府國有資產投資收益難以取得。
根據有關規定，凡占有使用國有資產的行政事業單位，將國有非經營性資產轉為出租、出借、承包、對外投資、興辦經濟實體等從事營利活動的經營性資產，都要報經財政、國資部門批準，并征收國有資產占用費。該項規定由于涉及部門單位切身利益，缺乏有效征管措施，執行難度大，“非轉經”資產收益大多沒有納入單位財務管理，而是成為單位的“小金庫”，作為單位領導開支及職工福利的主要資金來源，致使國家財產被無償占用。一些單位盲目對外投資，由于決策失誤，投出的資金無法收回，也是造成國有資產嚴重流失的原因。
以上這些問題，不僅增加了縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致了國有資產的流失。
加強縣級行政事業單位國有資產管理，要以創新的思路，實行資產所有者和占有、使用者各自的監管責任制。要改革資產運作方式，加大資產調劑力度，優化資產配置，提高資產使用效率。筆者認為，在市場經濟條件下，國有資產管理和監督可以從以下幾個方面入手。
１． 建立、健全國有資產管理監督機制和營運體系
為實現政府由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理、行政管理向產權管理的轉變，從根本上達到政企、政事、政資分開，實現國有資產價值的最大化，要完善國有資產管理委員會—國有資產經營公司—企事業單位三個層次的國有資產監督管理和營運體系，明確各自職責。縣國資委作為國有資產所有者代表，代表縣政府行使國有資產管理的決策和領導職能，對國有資產進行綜合性的管理和監督。國資委下設辦公室，負責國資委的日常工作。國有資產投資經營有限公司作為縣政府直接授權設立的國有獨資公司，是政府授權的國有資產出資主體，行使出資人權利，并向縣國資委承擔保值增值責任，是特殊企業法人。公司既負責政府管理權限內企業經營性資產的運作，同時也負責從行政事業單位剝離出來資產的運作和“非轉經”資產收益的收繳。對政府機構改革中騰空閑置的資產，產權移交國有資產經營有限公司，根據具體情況，采取公開拍賣、拍租、調劑使用等不同處理方法，嚴防國有資產的流失。
２． 以清產核資工作為契機，強化國有資產管理基礎工作
通過清產核資，針對行政事業單位資產財務管理中所存在的問題，一方面要督促各部門和單位提出改進措施，建章建制，加強日常管理，形成有效的內控監管機制。另一方面國資管理部門要建立健全相關的規章制度，強化制度的制約。一是進一步完善行政事業單位用國有資產對外投資和對外提供擔保的管理辦法，任何單位發生對外擔保行為的，都必須按有關規定程序進行報批，對違規的要進行嚴肅處理，對造成國有資產流失的要追究有關責任人的責任。二是完善和制定行政事業單位國有資產對外出租、出借以及處置的審批和管理辦法，規范單位國有資產處置行為。對于閑置不用或政府需要調劑使用的資產，國有資產管理部門有權調劑處置，任何占有、使用單位不得擅自處置，對確需處置的要按有關規定程序進行報批，通過產權交易市場進行公開拍賣。三是按照《浙江省行政事業單位國有資產產權登記試行辦法》規定，做好行政事業單位的產權登記工作，明晰單位產權，全面掌握各部門資產的存量、結構和使用狀況，為制定不同類型單位資產占用定額、編制部門預算、實施政府采購提供翔實的基礎數據，并建立單位資產、檔案移交和交接手續制度，保證各種歷史資料的完整。四是進一步規范和完善政府采購制度，加強購置的管理，并逐步擴大政府采購的范圍和項目。同時，在財政部門內部要相互協調配合，政府采購計劃要在資產管理部門的參與下編制，在執行過程中要完善相關手續，使單位財務、資產管理部門得到資產購置的憑證，防止出現賬外資產。
３． 完善國有資產與財務管理辦法，將資產管理與財務管理有機結合起來
加強行政事業單位國有資產管理，重點是固定資產的管理。要管理好固定資產，必須把行政事業單位的資產和資金、資產的價值量管理和實物量管理結合起來，特別是把固定資產的增減狀況、使用狀況和分布狀況結合起來。因此，財政、國資管理部門要建立健全國有資產與財務管理辦法，合理界定財政部門對單位資產與財務管理方面的權利與義務，規范資產管理和財務管理行為，對資產的購置、使用、處置、考核實施全過程的監督。
在編制部門綜合預算時，預算部門要加強與國資管理部門的協作，利用清產核資的結果，對存量資產進行分析，充分了解資產的狀況，提出固定資產購置、配置和處置方案，并通過預算管理，特別是結合綜合預算管理來保證固定資產購置科學、配置合理、處置得當，最終提高資產使用效率。同時，要加強財政監督，規范管理行為，實行財務、資產監管并重，將單位占有使用的國有資產納入財務執法檢查范疇，定期對單位使用的國有資產進行檢查，嚴厲打擊一些單位采取制作假賬目、假報表、假憑證等手段盜賣和侵吞國有資產等違法行為，確保國有資產的安全完整和保值增值。
４． 健全行政事業單位“非轉經”資產的營運機制
筆者建議把行政事業單位的資產全部納入國有資產管理范圍，從源頭上杜絕體外運行，私設小金庫等行為，堵住國有資產流失漏洞。一要嚴格執行審批制度。行政事業單位的“非轉經”資產，必須按審批權限報國資辦及國資委審批。二是堅持“公開、公正、公平”的原則。行政事業單位“非轉經”，應按照《國有資產評估管理辦法》的規定，對其資產進行評估，并向國資部門出具評估報告，以及“非轉經”項目的可行性報告。國資部門要嚴格審查“非轉經”資產來源，督促單位按市場機制運作，采取公開拍賣、拍租等處置形式，確保資產收益最大化。三要建立“非轉經”資產有償使用制度。對批準的“非轉經”資產取得的收益，按一定標準收繳資產占用費。并按規定實行專戶管理，專項用于行政事業單位固定資產的維修和更新。
５． 加快事業單位改革步伐，盤活事業單位資產
按照社會主義市場經濟發展的要求，以有利于政事職責分開，資源優化配置，提高資產的使用效益為原則，加快事業單位的改革。針對目前事業單位政事企不分，布局不合理，資產使用效益低等情況，應采用不同的改革形式：一是對相同、相近、相關的管理及服務職能的單位進行重組，綜合設置，資產由國資部門根據單位需要統一調劑安排；二是對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的單位進行合并，資源原則上合并；三是對純粹以營利為主要目的生產經營單位，整體轉為企業，按市場化運作公開推向社會，采取整體資產出讓或股份制改造等形式，實現資產收益最大化；四是對長期沒有任務，不出成果，社會效益和經濟效益低下，運作困難的單位予以撤銷，效益由國有資產投資經營有限公司收回，通過拍賣等形式變現；五是對部分學校、幼兒園、鄉鎮衛生院等事業單位實行國有民營，在保障國家對國有資產產權不變的前提下，引入社會資本，轉換經營機制，自主經營、自負盈虧。（作者單位：桐廬縣財政局）
