摘要：隨著教育產業化的改革, 財政減少了對學校的撥款, 很多學校感到經費緊張，同時使一些中學財務管理存在的問題被暴露出來。文章針對學校財務管理中存在的問題從體制、人才、產管理等多進行了分析, 并提出了相應的解決辦法。
關鍵詞：中學；財務管理；資產
我國公辦中學的經費來源主要依靠國家財政撥款和學費、擇校費等收入。而由于一些經濟不發達地區的稅收水平較低，加之為了改善招商引資的軟、硬件環境需要大量的資金，因此財政狀況大都是捉襟見肘，很多地方更是連基本的人員經費都無法足額撥付，以湖南省衡陽縣第一中學為例，該校在職在編人員為285 人，而該縣財政卻連續多年按139人的標準撥付經費，僅僅在職人員基本工資一項的缺口每年就高達370萬元，在加上獎金和離退休人員的支出，每年學校要學費和擇校費收入中拿出800萬元左右補齊工資性支出的缺口。同時隨著近幾年國家教育主管部門對中學招生和收費等行為的規范化管理，使得很多中學都面臨著擇校生招生規模急劇縮小、學校收入來源大幅減少和改善教學條件的軟硬件建設刻不容緩且資金需求量相對較大的巨大矛盾。雖然近幾年來, 各級黨委、政府對中學的收費問題和教育經費的開支作了一系列規定, 進行了治理整頓, 收到了一定成效。但目前,一些地方的中學財務管理仍然存在不少問題, 加強和改進中學的財務管理顯得十分必要。
1 我國中學財務管理存在的問題
1.1 財務基礎工作薄弱
一是學校領導大多是管教學出身, 管教學內行, 對財務管理不精通。學校的會計納入后勤總務管理, 會計人員素質又良莠不齊, 多數為無證上崗, 會計基礎薄弱、專業知識貧乏、對有關制度不夠熟悉、理解得不夠透徹, 以至對會計科目的運用難以做出正確的抉擇。如對擇校費、借讀費等預算外資金統統作為事業收入一級科目進行核算。二是票據管理不夠規范, 一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據。四是對原始憑證的審核把關不嚴, 對原始憑證是否真實、合法、合規,財務人員心中沒數。
1.2 財會制度不健全
財會制度是財務管理工作的依據,沒有一個健全和完善的財會制度, 財務管理活動就很難保證合法和順利地開展。我國財政部、國家教委聯合頒布的《中小學財務制度》等相關法律對企事業單位的財務制度已經做了規范,構建了一個體系框架.但是在農村許多中學, 由于教育行政部門和校級領導財務制度意識較淡,專業財會管理人員稀缺, 客觀導致一些中學財會制度不健全, 或根本不存在任何財會制度,或即使制定了財會制度,也無人遵守, 形同虛設。財務制度不健全的直接后果是財會及財務管理工作無章可循, 無規可據, 最終導致財務管理工作混亂, 資金使用不當, 財政收支中違法現象嚴重等.
1.3 忽視對資產的管理
許多中學因資產管理意識不強,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。在領導者的意識中,往往只將現金看作財務管理的對象, 忽視對資產管理。比如屬于動產的固定資產,根本沒有設置固定資產總賬,明細賬核算, 購置時根本沒有入賬, 形成大量賬外資產, 更談不上報廢、減少時調整相關資產項目。總之, 會計核算、管理不規范, 導致資產價值在賬面上無法真實反映, 賬實不符, 缺乏系統的、完善的資產管理辦法
1.4 專業財會人員稀缺
這里所講的“專業”財會人員是指接受過全日制正規高等院校教育的財會人員,由于財會及財務管理等相關工作專業性很強, 從業人員需要接受正規專業訓練才能勝任, 嚴格意義上, 需要獲得會計從業資格證書才能從事會計工作, 但現實的情況是, 很多中學財會及財務工作從業和管理人員沒有經過任何培訓,沒有會計資格證書, 更談不上接受過正規的專業訓練了。這就導致一系列不良后果,即財會從業及管理人員素質低下,他們不僅不懂財務工作常識,而且財務管理法律和制度意識淡薄,最終造成財務工作效能低下, 財務賬目很亂等問題。
2 改進中學財務管理的措施
2.1 強化財務基礎工作管理
財務工作是一項敏感性很強的工作, 先應切實廣泛聽取行政干部、財務人員、教職工的意見, 力求符合實際。年初擬訂編制年度財務收支預算方案, 交校行政、職代會討論、修改, 按照預算收支情況和管理權限上報主管部門審核批復后執行, 并以文件形式發到有關室、組, 教職工心中就有了理財的數,這是事前民主理財的有效方法。同時要加強監督檢查, 財政、物價、教育等部門要對學校收費管理使用和遵守財政法規情況定期進行監督檢查, 發現問題及時處理, 并促其整改。審計部門要加強審計監督, 規范學校的財務管理。還要加大懲處力度, 對嚴重侵占學生利益和私設“小金庫”等行為, 要嚴格追究有關領導和當事人的責任, 按黨紀政紀條規和法律法規進行嚴肅處理。
2.2 完善財務管理制度
防止和解決學校財務管理混亂的問題, 重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。因此, 各中學應當依據《會計法》、《中小學財務制度》等法律法規, 完善財務管理體制, 建立健全有關財務管理制度。要按照《中小學財務制度》第條的要求, 根據當地實際情況, 選擇實行“ 統一領導、統一管理” 或“ 集中管理、分校核算” 的體制還應建立健全預算制度、收人管理制度、支出管理制度、結余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產管理制度、負債管理制度、財務監督制度等財務管理具體制度。比如建立崗位責任制度, 確保不相容崗位相互分離、制約和監督; 完善經費支出審批制度, 對經費開支, 采用“自下而上”的逆向簽批程序, 先由會計對支出憑證進行審核, 再由單位負責人簽批報銷, 堅持重大支付業務實行校務會集體決策和審批制度。
2.3 加強學校資產管理
要加強對中學國有資產的管理, 嚴格按照事業單位國有資產管理規定的要求配置、使用、處置資產。首先是資產管理人員主要做好固定資產管理工作, 建立單位資產明細分類賬。其次是嚴格資產清查制度,上級主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法, 及時掌握固定資產的變動情況。對于學校占用的數額較大的固定資產如車輛, 房屋等, 以及單位價值或批量在規定限額以上的資產的處置, 須經主管部門審核后報同級財政部門審批, 限額以下的資產應通過市場進價等方式公開出售,收入屬于國家所有, 實行“收支兩條線管理”。
2.4 提高財務人員的素質
財務人員建設是改善中學財務管理工作的基礎和保證,因為如果沒有一支政治素質好業務精專的人才隊伍, 再好的政策和制度也不會得到有效地貫徹和執行。中學財會及管理人才隊伍建設主要有兩條途徑: 一是對現有工作及管理人員進行培訓, 采取派出去請進來的辦法開展職業道德、法制觀念和專業知識方面的繼續教育;一是對現有工作人員進行改組,對那些不適合從事財會工作的人員調離本部門,同時盡可能從全日制大專院校接收專業畢業生。在此基礎上,嚴格會計人員從業資格制度, 堅持持證上崗, 完善、加強專業資格考評制度。
總之，中學的財務管理工作已經滲透到高級中學工作的方方面面, 并為保障高級中學的健康發展起到了至關重要的作用。只有重視學校的財務管理, 健全相應的管理體制, 做好固定資產管理，才能進一步提高教育經費效益性,保護學校資產的安全完整,做好教育事業的后勤保障。
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