新時期推行會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個重要舉措。下城區教育局自成立區財政核算中心教育分中心后，在經費收支的初期增設了一個內部控制點，初步顯示出財務監督的效果和優勢。
首先，規范了會計核算工作，加強了會計監督，提高了會計信息質量。核算中心成立后中心人員可以對學校的每一筆收支結報都能做到監督于事前、事中、事后全過程。對不合規定的票據、不合理的開支，超范圍、超標準、變相搞福利的違紀、違規行為實現源頭控制。
其次，有利于加強預算的編制，對資金預算各校之間進行查漏補缺。有了核算中心，對學校編制的預算進行集中審核，查漏補缺，劃分資金渠道，盡可能爭取更多的財政資金來保證教育教學的需要。同時，在預算的審核時，各基層的財務人員可以相互交流，相互學習，不斷提高業務素質。再次，可以合理利用有利于加強資金的合理利用，提高資金使用效益。
實行會計集中核算制度后，系統所有的資金集中在會計核算中心的一級集團賬戶中，有利于資金的統一調整和管理，二級賬戶在急需的情況下還可以在一級賬戶下進行適當的透支。對長假期間，財政資金沒有及時到賬時，銀行也可以給予短時間的墊付資金。對沉淀的資金我們可以在銀行提供資金安全保證的情況下提高資金的使用效益。
但是會計核算中心運行過程中，也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
１．學校預算執行與支出的隨意性仍然存在。學校每年編制預算，按照《預算法》規定，經費的支出必須按照預算執行。但從目前的核算中心職能分工來看，結報人員不清楚具體學校的預算情況，對學校看上去似乎“合理”的支出都予以結報。核算中心目前還沒有對具體日常經費支出進行預算指標監控，預算對支出的控制和約束非常薄弱，在支出方面隨意性仍然存在。
２．學校財務人員依賴于核算中心，對整體提高會計業務素質不利。教育系統目前核算中心對學校的財務結報的基本運作模式是：學校財務人員用電腦對每一筆會計業務進行分錄登記，然后根據電腦憑證與原始憑證定時到核算中心結報，核算中心主要檢查該業務支出是否合理，原始憑證及付款的手續是否齊全，符合要求錄入電腦，否則退回。從而使基層財務人員會產生一種惰性，特別是兼職的財務人員，不主動鉆研會計業務；同時核算中心人員重復操作各校會計業務，很難整體提高會計人員業務素質，未發揮管理的作用。
３．會計信息的真實性難以監控。原始憑證是反映教育教學業務最基本的資料，對原始憑證的審核和監督是對會計信息實行源頭控制的重要環節。會計核算中心人員由于相對獨立于各個基層單位并且不參與單位的具體業務，只能從財務制度的角度來審核原始憑證本身的合法性、有效性，而對單位的教育教學活動是否合法、活動支出的實際內容是否真實卻無法識別。
４．費用開支的審核難把關。在實際操作過程中，發現目前費用開支標準比較混亂，有各級財政部門制定的，有主管部門制定的，有地方各自制定的，到底那些可以執行，那些不可以執行，核算中心難以把握。另外，現行有些開支標準又太低，不符合實際，有些合理的支出又沒有規定標準，因此，各單位支出結報的標準很不統一，核算中心難以把握。有時中心人員就會因感情因素而給予結報或不給予結報。
５．在加強會計核算的同時，容易疏忽對固定資產的核算、管理和監督。隨著教育手段的日趨現代化，學校在硬件上的投入成倍增長，有力地推動了教育、科研工作的蓬勃發展，同時也給資產的管理工作帶來了困難。核算中心的成立，使財務工作的首要任務是財務憑證能通過核算中心的結報，在結報的過程中，財務人員增加了工作量。特別是兼職的財務人員，本來安排在固定資產管理上的時間就不多，現在由于把時間花費在往返于學校與核算中心之間，加上目前核算中心對資產管理沒有進行考核，所以，學校的固定資產管理不夠規范，家底不清，賬物不一致，存放地點不明等問題普遍。
會計集中核算在給教育系統帶來挑戰的同時，也給教育系統財會工作的發展和深化帶來機遇。對待會計集中核算既不能求全責備，也不能盲目樂觀，應實事求是、總結經驗，在實踐中不斷完善。對此，筆者就做好教育系統會計集中核算工作，談些意見和建議：
１．強化學校預算管理，為會計集中核算奠定基礎。預算管理是整個財務管理的核心。經費的支出必須嚴格按照預算執行。在實行會計電算化管理的同時，將核算中心會計結報軟件與預算軟件銜接，學校的支出要受預算進度、項目、標準、定額及資金渠道等制約，對沒有預算指標或超過預算指標的支出，在核算中心的財務軟件上不容許結報。在平時核算中要密切注意支出的監控，形成學校預算為核算中心進行監督提供依據，學校會計為預算執行提供運行機制。督促部門加強預算的編制，建立科學的標準定額、推行零基預算，做到早編細編預算，使預算細化到部門的各個項目。
２．從制度上完善會計集中核算，規范會計基礎工作。核算中心的成立，在加強會計核算的同時，對系統內部要有一套完整的、可行性強的財務制度。應當完善財務管理、校（園）舍維修（裝修）管理、財務電算化管理、捐資助學款管理、食堂財務管理、事業單位實施會計集中結算財務管理、財務人員管理、票據管理、應收應付款項管理、固定資產管理辦法，以及規范校園出租房管理、教育局政府采購、基建維修工作規則等規章制度，減少了會計選擇的彈性空間。
３．加強教育內審與核算中心的信息共享。會計集中核算與教育內審是具有共同目標、應當相互協作的兩種監控手段。合理處理好兩者關系，信息共享，有利于提高各自的工作效力。首先，在安排教育內審人員時，可以把核算中心的部分人員作為內部審計人員，在審計時對學校財務的始發階段有初步了解，為制定審計項目和審計的重點提供依據。其次，內部審計應與教育核算中心聯網，內部審計人員能在網上看到各學校的財務收支情況，以便實現事前、事中監督和事后審計的結合，提升審計的層次。再次，內部審計對學校的審計報告應抄送一份給核算中心，對學校存在的問題及時通報給核算中心，將問題控制在源頭。
４．加強會計核算與財產物資的管理。實行會計集中核算的同時，一定要加強財產物資的管理。集中核算產生賬、物分離，各學校應建立固定資產明細賬、登記卡，健全固定資產領用、報廢和清查盤店制度。更重要的是核算中心的資產管理員要定期與學校對賬，做到賬賬相符、賬實相符，避免國有資產流失。同時，在加強固定資產管理時，核算中心人員應思考如何提高固定資產的使用效率，在購置時加強政府采購，在使用時可以采用出租、出借的形式，在系統內有效地提高固定資產的使用率，盡可能節約教育成本。
（作者繆烈華：下城區教育局）
