張新華
近年來，隨著市場經濟體制改革不斷深化，各地基層工會處于調整與發展并存的現狀。行政事業單位基層工會運行相對良好，而一些外資、私營及轉制民營企業基層工會處于萎縮狀態，基層工會財務活動的薄弱環節和突出問題比較嚴重。
一、基層工會財務管理中的主要問題
1．基層工會會計基礎工作的不規范現象。①基層工會會計基礎工作薄弱，會計核算、會計監督的作用沒有得到充分發揮；②有些基層工會雖然有獨立賬戶，但無專職基層工會財務人員，少數會計人員業務素質不高，導致賬戶核算不清；③有些基層工會會員活少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風港”，賬務處理“無拘無束”，嚴重違反基層工會財務會計制度；④工會經費提取隨意性較大，特別是民營企業沒有按職工工資總額規定提取的現象較為普遍；⑤會計人員工作變動沒有按規定辦理交接手續，導致會計資料不完整，沒有按要求裝訂存檔，失去了工會會計工作的規范性和嚴肅性，出了問題責任不清；⑥固定資產管理混亂，沒有建立固定資產明細賬，固定資產保管責任人不清。
2．基層工會管理體制不順，財務政策難以落實，在一定程度上造成了基層工會財務管理混亂。主要表現在：①企業對工會工作不重視。國有和集體企業轉制后，原基層工會處于癱瘓狀態，特別是轉制后規模不大的企業以及民營、私營企業領導不重視基層工會組織的建立，有的雖然在上級工會督促下，建立了基層工會，但沒有按規定計提工會經費，或者以降低稅負為目的，提了工會經費卻不上交，用以沖抵成本。②基層工會票據使用不規范。基層工會收入包括會費收入、經費收入、事業收入、上級補助收入、政府或行政補助收入、投資收益、其他收入幾類。但各地基層工會資金往來收款收據“品種多樣”，有用行政事業單位收款收據的，有用地稅部門提供企業統一收款收據的，還有甚至用從文具店購買的收款收據的。③個人會費收取不及時。有些工會會員根本不知道參加工會組織要交個人會費；外資、私營及民營企業由于職工內部收入差距較大，從職工工資總額中提個人會費也會隨之不均，從而影響高收入者個人會費的上交積極性。有些基層工會認為工會就是為職工搞福利的，干脆不收取個人會費。④基層工會主席沒有財務管理權。基層工會主席只有辦事權，沒有財務審批權，特別是私營、民營企業這種現象比較普遍，基層工會的費用開支都要經老總審批才能報支，工會活動經費較難爭取。 二、加強基層工會財務管理的措施和建議
1．盡快建立健全基層工會財務管理制度。縣（市）、區總工會要根據國家有關工會財務制度，結合各地實際情況，每年實行基層工會財務大檢查，通過檢查，督促基層工會財務核算規范，工會經費提取、上交及時，工會經費及個人會費收取標準符合規定，工會經費使用合法、合規，真正使基層工會財務活動有法可依，有章可循。針對基層工會行業多，且規模不大，又比較分散的特點，對各基層工會財務進行分類指導和監督，促使其做好各項基礎工作。
2．制定有關基層工會收款收據使用及管理辦法，規范基層工會票據的使用。明確統一收據只限于基層工會系統規定的業務范圍內符合規定的事項，不得出借、轉讓。縣（市）、區總工會應定期對統一收款收據的使用情況進行監督檢查，建立年度收款收據使用報告制度和購買收款收據驗舊領新制度，加強對收款收據統一管理。
3．開展基層工會財務審計。把審計的監督職能列入基層工會的制度之中。通過審計及時了解基層工會的財務情況和問題，以便加強監督檢查和業務指導。對行政事業單位基層工會，可委托審計部門在進行行政單位本級工會賬審計的同時，重點附帶延審下屬二級單位工會賬戶；對外資、民營及私營企業基層工會各縣（市）區總工會可將單位實際上交總工會的工會經費與稅務部門允許稅前列支的工會經費相核對，以此監督基層工會經費的足額上交。
4．加大《工會法》宣傳力度。各縣（市）、區總工會要加大對《工會法》的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒體，重點報道外資、私營及民營企業基層工會工作的典型、經驗，轉變外資、私營及民營企業法人的思想觀念，使基層工會財務收支步入正常軌道，使基層工會財務管理工作能適應并且融入到國家經濟體制改革和創新的浪潮中。
5．有關部門要定期對基層工會的財務人員進行培訓，加強財務人員在崗學習，提高政策觀念，結合基層工會實際問題，學習有關工會會計知識和法規文件，加強財經紀律教育，進一步提高基層工會會計人員的專業知識和業務素質。同時，開展形式多樣的交流活動，營造會計人員學習的氛圍；鼓勵各基層工會會計人員通過多種渠道進行學習，提高自身的素質。鼓勵會計人員堅持原則，不畏權勢，抵制各種違反財務紀律的行為；強調法律賦予會計工作的權利和義務，增強工會會計工作的光榮感和責任感，使基層工會財務管理工作在源頭上、制度上更上一層樓。
（作者單位：蕭山區民政局）
