馬杭萍
加強市級行政事業單位財務管理，建立健全相應的內部財務管理制度，規范財務收支行為，是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施?也是和諧社會建設的一個重要方面。但是，目前我國執行的行政事業單位財務管理規則仍是１９９８年財政部頒布的，隨著我國事業體制和行政體制改革的不斷深化，原有的行政事業單位財務管理模式在很多方面已不太適應現行管理與服務的需要。特別是隨財政體制的變革相應建立的會計核算中心、政府采購中心的運作，使行政事業單位財務管理上升到多方監管、共同治理的高度。因此，充分認識新形勢下行政事業單位財務管理的特點和出現的新問題，積極探索行政事業單位財務管理改革的對策是當前深化財政改革的一項重大課題。對此，筆者就進一步改善行政事業單位財務管理工作談些建議。
行政事業單位與企業單位的財務管理相比，有其自身的特點：一是現階段行政事業單位財務管理的重要任務不在組織和籌集資金，而在于加強預算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經費，提高資金使用效益。二是目前行政事業單位普遍由財政會計結算中心遠程審核結報，有的通過會計核算中心代理記賬，預算外實施收支兩條線管理，政府采購實現了部門預算的陽光工程。這些財政職能的運行與發揮，實質是利用市場手段來規范行政事業單位財務和財政資金供給，從而優化財政收支結構。財政體制的改革和職能分化是強化和規范行政事業單位財務管理的重要手段。三是有些行政事業單位財政既有撥款，又有其他收入；而有些單位只靠財政撥款，無其他收入，經費緊缺，在統一的財政大環境下存在不同的小環境。財政部門雖嚴格規定開支但現在僅限于工資的統一審核，對福利，津補貼項目尚無成熟的規范約定，從而造成貧富不均、開支不一的現象。
總的講，現階段行政事業單位財務管理中存在的主要問題是新舊體制轉軌時期，隨著市場經濟體制改革的深入所面臨的新矛盾和新問題。
１．經費緊縮與消費擴大矛盾加劇。各行政事業單位財務管理規模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務，僅經費支出就包括業務管理費、辦公費、招待費、車輛管理費等。按照市場經濟效益的要求各項開支必須緊縮，但在實際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業單位表現得日益突出。
２．財務管理不夠規范。財務制度不健全，造成了專項資金的管理不規范，把關不嚴。據調查，現在行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產的比例很大，而且有相當一部分屬于呆賬壞賬。職工借用公款沒有及時歸還，對有償資金不及時清算，形成壞賬。原始票據記載的內容信息失真，甚至出現了虛假數據。對各項物資不進行清理盤點?致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因?按規定做出處理?調整財務?從而導致賬實不符。部分單位沒有按新財務制度的規定?將收入支出賬戶的余額全部轉入結余賬戶?而是仍沿用舊的賬務處理方法?將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。
此外，財務管理人員工作強度大，專業素質不高等，也一定程度上制約了財務管理職能的有效發揮。
對此，必須完善相關制度，采取有效措施，加強行政事業單位財務管理工作：
１．強化經費管理，發揮最佳效益。經費是用來確保各單位正常運行，支持行政事業單位發展事業的，在市場經濟條件和公共財政體制下，經費使用要按照經濟規律辦事，一切從社會效益出發圍繞中心工作發揮作用。對財政撥付的資金要追蹤問效，尤其是一些大項開支要做到事前論證事中監督和事后審計，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效果。經費使用做到預算有審批，開支有計劃，使用有審核以杜絕浪費，節約開支。財務管理工作要有科學理財的理念，善于當家理財，即要管好又要使用得當使經費發揮最大效益。
２．嚴格制度管理，規范財務活動。建立健全單位內部財務管理制度，規范會計核算行為。要根據國家財經法律法規、事業單位會計準則和事業單位會計制度的要求，結合單位實際，建立健全財務管理、資產管理、專項經費管理辦法等有關內部控制制度。設置固定資產明細分類賬，會同主管部門和財政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴格執行其管理辦法，使本單位的會計業務置于規章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗財務管理活動的一把尺子，經常衡量是否超出制度的范圍和界限。
３．建立高效的財務管理隊伍。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。部門和單位的領導要重視會計工作和會計人才，嚴格把好用人關。強化會計人員持證上崗制度。嚴格把好考核關，堅持開展會計人員繼續教育，強化會計人員職業道德教育，提高綜合業務素質。加強對新出臺的會計法規準則和制度的學習，提高會計人員的實際工作能力。引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。嘗試建立事業單位會計人才庫，合理調劑配置使用會計人員。
４．營造良好的財務環境支持財務管理。財務管理環境，是行政事業單位財務管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業單位的財務管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應統攬全局積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的經濟環境。
加強會計基礎工作和內部審計工作，推行財務公開制度。要按照會計基礎工作規范的要求，強化會計基礎工作，逐步實現會計基礎工作規范化制度化科學化，要逐步推廣會計電算化更新會計核算手段，提高會計核算質量加大財政監管力度，建立經常的稽核制度。要加大收入監繳力度，保證預算外收入及時足額上繳財政專戶。對執收部門截留坐支預算外資金要依據有關規定嚴肅處罰。
（作者單位：杭州市國家稅務局）
