張海艷
杭州市財政部門近幾年陸續對市級行政事業單位開展了固定資產清理、往來款清理、銀行賬戶清理和審驗、出租（租入）房地產情況核查、財務收支檢查等專項工作，發現部分單位存在坐支現金、賬外設賬、往來款長期掛賬、固定資產管理零亂、專項資金未按規定使用、印章保管不符規定、賬實不符等問題突出，影響了行政事業單位的會計信息質量。筆者認為，行政事業單位財務管理問題的存在，其中一個原因是行政事業單位內控建設步伐的緩慢，應當引起財政部門和行政事業單位的重視。
從總體上看，行政事業單位在內控建設的進程上參差不齊，對會計內控的認知度和執行度也遠遠落后于企業，很少有行政事業單位花大力去設計一套系統完整、規范合理的內部控制制度體系。存在的問題主要有：
１．思想認識不到位。大部行政事業單位對財務管理的重視程度不夠。在實際工作中，一些行政事業單位的財務由領導說了算，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，只負責日常賬務處理，沒有真正發揮理財的作用，資金管理憑領導個人意圖操作。對會計內部控制單位領導及其財務部門不了解也不重視，認為行政事業單位的資金主要來源于財政預算安排，有多少錢辦多少事，只要按規定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務會計的內部管理。此外，行政事業單位領導認為會計內控是財務部門的事，與其他部門無關，財務部門想實施會計內控但得不到領導及其相關部門的支持，因而無法堅持。
２．內控制度不健全。內部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標準、守則和規程，但很多部門尚未制定系統規范的財務管理和會計內控制度，包括經費開支標準，業務流程等，在實際操作中僅憑經驗、慣例、或者是按口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執行或沒有執行，執行力低下，制定的制度和辦法形同虛設。
３．人員配備、崗位分工不合規定。按《會計法》規定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書；擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。但是個別行政事業單位的會計人員或其會計主管人員連會計從業資格證書都沒有取得。如一些協會學會等規模較小的單位往往因為業務簡單或人員少，會計工作往往由其他部門的人員臨時兼任，沒有經過專業教育和培訓。會計人員業務素質較低，缺乏對違法違紀行為的辯別和拒絕能力，在執行會計制度、法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。
一些單位沒有按照會計內控的基本要求實行不相容職務的分設，造成職責不清，甚至出現會計、出納工作由同一個人擔任的現象，一旦出現問題，難以追究責任。
財政和審計等部門近幾年逐漸加大了對行政事業單位的監督力度，除常規監督檢查、各類專項檢查外，還通過調查座談等途徑了解行政事業單位財務工作中存在的問題。這對各單位加強內部財務管理，建立健全財務管理制度，規范會計行為，遵守財經紀律起到了積極的作用。但從目前情況看，我市部門預算的一些改革措施還沒有完全落實，發現的問題還沒有制定出有效解決或改進的對策和措施，一些單位對檢查出來的問題也沒有積極整改，因此亟需建立一套完備有效的外部監督制約機制提高單位依法理財、規范管理的自覺性。
筆者就進一步加強行政事業單位內部控制體系，提出以下一些建議
１．培養良好的內控意識。按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，要對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。因此，要建立健全會計內控，首先，單位負責人提高認識，強化“第一責任主體意識”。單位負責人要帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律法規，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持財務部門開展工作。其次，財會部門要提高自身素質，提高建立健全會計內控的責任意識。再次，相關部門要強化內控意識，實施會計內控不僅是財務部門的事，有關經濟業務涉及到的所有部門都是內控的范圍；因此，單位內各部門都應具備內控理念，與財務部門共同承擔內控責任。
２．加強內部控制環境建設。一是對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果。財務部門要做到會計、出納不由一人兼任，印章和支票等分開保管，出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。二是要依據《會計法》和《內部會計控制規范》結合有關部門對加強行政事業單位財務管理的要求，建立適合本單位業務特點和管理需要的內部會計控制制度，并在實施中規范財務流程，提高會計信息質量。進一步完善預算控制、財產保全控制、會計系統控制、內部報告控制等。規范單位財務審批程序和制度，“一把手”不得直接分管財務工作，堅持集體領導下的“一支筆”審批制度。三是加強內部監督，及早發現問題，堵塞漏洞。內審部門或內審人員對單位內控的執行、財務管理情況進行檢查和監督；單位主管部門要切實履行對下屬預算單位財務工作指導、管理和監督的職能，定期不定期地進行財務檢查，促進整個系統的財務管理水平的提高。四是有關部門加強宣傳，為內控工作創造良好的外部環境，可通過舉辦培訓講座、介紹先進典型等形式，向各單位宣傳建立健全會計內控的重要性及其基本要求。
３．充分發揮財政部門的作用。財政部門作為會計工作的主要外部監督者，應進一步硬化預算約束，加強財政監督，強化績效理念，規范收入分配，建立有效的激勵機制和全面科學的績效評價體系，提高單位的依法理財積極性，以及建立健全內控制度的自覺性。財政部門應加強對單位財務管理工作的指導，要從偏重預算管理轉變到預算管理和對單位的財務指導二者并重。創新工作思路，實行精細化、人性化的管理方式，開辟財政部門與單位之間溝通與聯系的多種渠道，從根本上防范和遏制違法違規問題的發生。（作者單位：杭州市地稅局稽查一局）
