摘要：在新時期下，要想促進新農村建設這個偉大工程順利高效順利的進行就必須要研究適合新農村建設的經濟責任審計模式。本文以規范研究為主，對現有鄉鎮公路經濟責任審計模式的比較與分析，對新農村鄉鎮公路建設中出現的新特點的研究，提出了構建一個適用于新農村鄉鎮公路建設的經濟責任審計模式。
關鍵詞：新農村建設；鄉鎮公路；經濟責任審計
經濟責任審計是具有中國特色的一種審計形式。它是伴隨著我國經濟和政治體制的改革而產生發展起來的，它在有效加強干部管理和監督，促進黨政領導干部的廉潔自律，從機制和源頭上預防和治理腐敗等方面有著十分重要作用。不過當前經濟責任審計主要集中于國有企業領導的經濟責任審計，政府行政部門首長的離任審計等領域，而對具體工程項目的經濟責任審計特別是鄉鎮公路的經濟責任審計等新的領域還涉足不深，開展不廣，只有極少數沿海經濟發達的地區才簡單的開展了簡易型的經濟責任審計。而新農村建設這個宏大的工程把鄉鎮公路這個前沿陣地突露了出來，大量專項資金、涉農資金、支農資金流入鄉鎮公路的建設，鄉鎮公路的經濟責任審計也越來越彰顯的重要，因此有必要探索一種針對新農村建設的鄉鎮公路經濟責任審計模式，以更好的推進新農村的建設。
1 新農村建設面臨的鄉鎮公路經濟責任審計現狀
當前我國農村的現狀不容樂觀，鄉鎮公路路況糟糕，村民的權利意識、法律意識、民主意識和文化素質低下，這就造成了農村思想混亂，鄉鎮公路財務制度不健全甚至很多的鄉鎮公路沒有財務制度；行政不民主，鄉長一人說了算的不正常現象。
1.1 制度不完善
現在大部分鄉鎮公路在工程建設與后期維護中，根本沒有完整的財務管理制度，財會人員對于集體的收入不記賬，支出無憑證，賬目非常混亂。以前是鄉長兼任會計、出納，公款就像他自己的私房錢想怎么花就怎么花；現在雖然設置有會計和出納，但是基本不怎么起作用，完全充當了鄉長的影子。中央政府提出建設社會主義新農村的號召后，地方政府和各個部門的積極性都非常高，但廣大的投資者與農民心有余悸，害怕辛辛苦苦攢的血汗錢在建設新家園中打水漂。
1.2 鄉長是土皇帝
現在的鄉長可以說就是土皇帝，鄉鎮中最高長官，往往憑借家族勢力把自己的意志強壓到人民百姓身上，什么事自己說了算，不與村民商量，把財政和行政大權緊緊握在自己手中，有時甚至為了自己的利益做出違法亂紀的勾當。此種現象從不少地方的鄉長背著村民在公路項目中交易土地而撈取私利中就可以窺見一斑。
1.3 村民的參與意識薄弱
農民由于文化素質較低，民主意識和權利意識淡薄，所以抱著一種“事不關己高高掛起，“大家驢大家騎”的態度。只要不是關系到他們自己的直接的利益的事，他們就不管不問，鄉長想怎么辦就怎么辦，沒有人來監督和干預。從而造成決策的不科學性和鄉長經濟問題嚴重的現實。
1.4 經濟監督弱化
由于農村的情況非常復雜，交通不便，很少有正規的專門的審計和監督，往往是民不告官不究，所以滋生了監督弱化的惡習，同時又整治不力，即使發現了問題也不能嚴肅處理，從而使農村的財務、政務一團糟。由此可見，農村鄉鎮公路的現狀不容樂觀，經濟責任審計開展起來困難重重，但即使困難重重，經濟責任審計不易開展，也不能阻礙新農村建設的開展，開展村干部
經濟責任審計勢在必行。
2 新農村建設中鄉鎮公路經濟責任審計模式實施原則
經濟責任審計評價是以獲取的會計信息資料、經濟數據資料和經濟活動情況真實可靠為前提的。對真實的數據資料分析評價也需要遵循一定的原則，否則也難以做到客觀公正。
2.1 堅持經濟活動和經濟事項為限定范圍的評價原則
根據《審計法》和審計機關的職能，審計機關和審計人員的監督只能限于經濟領域，主要是財政收支、財務收支、重大經濟決策和其他經濟活動事項，而對于非經濟活動事項和問題不審計、不評價。
2.2 堅持以審計認定的事實數據資料為對象的評價原則
根據我國審計機關現有的技術水平和手段，如對一些特殊的經濟事項、數據資料和高新設備等不能給予確切的核證和認定，就應說明情況，不予評價，以回避審計風險。
2.3 堅持以經濟責任為主的評價原則
對鄉鎮公路經濟責任審計的主要目的是界定和認定其所在部門、單位和地區財政收支、財務收支及有關經濟活動事項和個人經濟行為應當負有的經濟責任。因此，對鄉鎮公路經濟責任進行評價時，首先應界定哪些經濟活動事項是其行使權力和個人經濟行為所作用和影響的，對于被審計領導干部沒有關系的經濟活動事項一般不予評價，即使是需要向有關部門反
映的和需要處罰的違紀違規問題，如與被審計領導干部無關，也不要在審計結果報告中進行評價。
2.4 堅持以量化政績為特點的評價原則
經濟責任審計的實行，彌補了干部管理監督部門全面了解領導干部經濟活動和經濟行為情況不能客觀評價領導干部的缺陷。審計機關提供的審計結果報告，逐漸成為干部管理監督部門評價和任用領導干部的重要參考依據。因此，在評價鄉鎮公路經濟責任時，必須以數據資料事實證據來量化政績，否則就無法被采用，更難以發揮其應有的作用。
2 新農村建設中鄉鎮公路經濟責任審計模式的實施措施
近年來，隨著國家新農村政策的實施和惠農投入的增多，為了加強鄉鎮公路財務監管，抑制干部權力濫用，本文積極探索鄉鎮公路建設經濟責任審計，為新農村建設保駕護航。
2.1 積極實行委托審計
對鄉鎮公路負責干部審計采取委托審計方式，按照“經濟責任審計聯席會議”確定項目計劃——領導小組下達審計委托書——審計部門組織實施——聯席部門共同運用審計成果“的程序運作。通過調查鄉鎮公路經濟的狀況，對主職干部的篩選分類，確定三類重點審計對象：一是經濟較發達、集體有固定純收入、村務公開和內控管理較薄弱的鄉鎮公路；二是情況比較復雜、歷史遺留問題較多、群眾反響較大的鄉鎮公路；三是新農村建設投入較大、使用各類專項資金較多的鄉鎮公路。
2.2 精心安排審前調查工作
做好審前調查工作，調查了解被審鄉鎮公路的經濟發展狀況、特點和日常財務監管情況，以及被審計對象相關的線索。做好審前溝通，與被審計對象及其所在鄉鎮溝通及被審鄉鎮公路黨政班子、財會人員溝通取得支持和理解。在審計內容上突出四個重點：一是鄉鎮公路農村各項經濟責任目標完成情況；二是干部任期內財經法紀執行情況，主要是鄉鎮公路財務收支的真實性、合法性和效益性，以及各類專項資金的管理和使用。
2.3 優化改進審計方法
在審計過程中綜合實際，改進審計方法，做好五個結合。即審計檢查與收集有關經濟監管部門的結論性材料相結合，節約審計成本；審計檢查與干部個人述職相結合，尋找審計重點；審計檢查與查閱被審計單位的決策資料，尋求劃分經濟責任依據；審計檢查與重點座談相結合，召開各級群眾代表座談會和個別談話方式聽取群眾對被審計對象的意見：審計檢查與外調相結合，求證有關經濟事項的真實性和完整性。
總之，新農村建設中加強鄉鎮公路的經濟責任審計有利于加強鄉鎮公路財務監管和深化新農村建設提供了決策依據；有利于為組織部門提供鄉鎮公路履行經濟責任情況，加強了農村基礎設備建設；有利于完善鄉鎮公路財務監管機制，促進了經濟的快速健康發展。
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