財政部預算司
《2007年政府收支分類科目》已正式印發。根據各地區、各部門在運用新科目中提出的疑問，以及有關意見、建議，我們對實施收支分類改革后有關科目的具體應用問題進行了歸納、整理，明確了相關處理意見，供各地區、各部門在工作中參考。
問：事業單位經營收支已納入部門預算編制范疇，但《2007年政府收支分類科目》并未包括這類收支，財政部門是否應當批復單位的經營收支調整預算，是否應當向同級人大部門報告？
答：根據《財政部關于印發政府收支分類改革方案的通知》（財預[2006]13號）規定，2007年實施政府收支分類改革后，暫不改變目前預算管理基本流程和管理模式，不改變預算平衡口徑及預算內、外等政府收支的管理方式，因此，對事業單位經營收支仍維持現行管理辦法。
問：各項社會保險基金被歸入2007年科目的“社會保險基金收入”類，但附錄二政府性基金收支科目又沒有設置相應科目，是否要改變地方稅務征收社會保險基金的繳庫方式?
答：在《2006年政府預算收支科目》基金預算收支科目中分別設置了“社會保險基金收入”、“社會保險基金支出”科目，目的是方便部分地區地方稅務機關征繳各項社會保險費，確保社會保險費及時繳庫、劃轉社會保障財政專戶和按時足額發放。由于目前國家尚未明確規定各地的社會保險基金應納入預算管理。在制定《2007年政府收支分類科目》時，本著兼顧改革，同時又考慮現行預算管理實際情況的原則，我們對社會保險基金收支科目作了調整。即在2007年收支科目中設置社會保險基金收支科目，以完整反映政府收支情況，而在附錄二基金預算收支科日中，不再列示上述科目。
為便于各地稅務機關征繳社會保險基金，各地財政部門可根據本地情況，在與當地稅務部門、國庫部門協商一致后，制定相應的征繳入庫辦法，中央財政不再作統一規定。各地在上報基金預算收支情況時，也不包括社會保險基金收支。
問：一個單位涉及幾個功能科目，但經費支出不按功能科目核算，如何滿足年終決算報表“單位實際支出數”按經濟分類和功能科目分別填報的要求?
答：按修改后的行政單位會計制度規定，行政單位進行會計核算時，要在501“經費支出”的“基本支出”、“項目支出”兩個二級科目下，再按《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬核算。而單位的基本支出、項目支出在年初編制預算時，都要反映在特定的功能分類項級科目下。因此，如果單位對項目支出按項目獨立核算，在單位年終決算時，每項支出還是能列報功能分類和經濟分類的。
問：“行政運行”、“一般行政管理事務”和“其他××支出”有什么區別?
答： “行政運行”反映行政機關（含實行公務員管理的事業單位，下同）的基本支出。
“一般行政管理事務”反映行政機關未單獨設立項級科目的其他項目支出。
“行政運行”與“一般行政管理事務”都只反映行政機關的支出。不同之處是“行政運行”反映行政單位的基本支出，“一般行政管理事務”反映行政單位未單設項級科目反映的項目支出。
“其他xx支出”反映應歸入本款，但又未單設項級科目反映的事業單位的支出。
問：新增的“事業運行…xx事業機構”反映的內容是什么?
答：與“行政運行”口徑一樣，新增的“事業運行”和“××事業機構”科目，主要反映按職能歸類應列入本款的有關事業單位的基本支出。但不包括這些事業單位的項目支出。單位的項目支出，凡單獨設置科目的，應在單設的項級科目反映；未單設項級科目的，則在本款的“其他××支出”中反映。
應當注意的是，“事業運行”不包括為行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）提供后勤服務的各類后勤服務中心、醫務室等附屬事業單位的基本支出；也不包括行政單位和實行公務員管理的事業單位的基本支出。
問：部門所屬的圖書館、博物館、藝術表演團體等，在功能分類中如何反映?
答：由于功能分類是職能分類，因此部門所屬的獨立核算的圖書館、藝術表演團體等，應按功能分類的原則，分別列入20701“文化”款下的“圖書館”、“藝術表演團體”兩個項；博物館列入20702“文物”款下的“博物館”項。不能按隸屬關系，列入本部門所屬功能分類。
問：原科目18類“行政事業單位離退休支出”中反映的未實行歸口管理的離退休經費在新科目中如何反映?
答：收支分類改革后，按照暫不改變預算管理方式，同時兼顧改革前后支出對比分析需要的原則，各部門、各單位的行政事業單位離退休支出，凡原以老科目18類“行政事業單位離退休支出”反映的，均在新科目的“行政事業單位離退休”反映；原未在該科目反映的，則在各部門、各單位有關功能科目中反映。
問：實行養老保險改革試點的地區，行政事業單位繳納的基本養老保險費是在20803“財政對社會保險基金的補助”下增加項級科目反映，還是在相關功能項級科目下增設目級科目反映?
答：20803“財政對社會保險基金的補助”僅反映社會保險基金入不敷出時，由財政部門集中安排的對各項社會保險基金的補助，不包括財政安排到各部門，并由各部門、各單位以保險繳費形式上繳社保基金專戶的支出。因此，試行行政事業單位養老保險改革的地區，部門和單位繳納的基本養老保險費不能在20803“財政對社會保險基金的補助”下增加項級科目反映。各地可列入各部門、各單位所屬功能分類，再通過經濟分類的30104“社會保障繳費”進行明細反映。
問：相同職能的單位，在中央為行政單位，在地方為事業單位，地方這類事業單位的基本支出如何反映?
答：按中央行政單位基本支出的列示方法，統一在“行政運行”反映，以便統計、匯總。
問：地方保留的經貿廳、外經貿廳本級支出在功能分類中如何及映?
答：從中央的情況看，政府機構改革后，原國家經貿委的職能分別并入國家發改委、國資委、商務部等部門。因此，地方經貿廳涉及上述職能的相關支出，特別是專項支出，應列入上述相關部門對應的功能分類。基本支出和不能細分職能的專項支出，可以根據開支的主要用選列入相關科目，如側重于商業和貿易管理，可列入“商貿事務”下的行政運行（基本支出部分）和其他單獨設置的項級科目中（項目支出部分）。
地方外經貿廳的支出，可統一列入20113“商貿事務”款下的相關項級科目。
問：中央下劃地方的煤炭地質局、地礦局、煤炭設計院等單位的支出如何反映?
答：按2007年支出功能分類設置情況，中央下劃地方的煤炭地質局，其基本支出應歸入“工業商業金融等事務”所屬“采掘業”的01項“行政運行”；屬于與煤炭勘探開采相關的項目支出，列入04項“煤炭勘探開采和洗選”；其他項目支出，列入02項“一般行政管理事務”。煤炭設計院等與煤炭開采相關的事業單位的支出，不論基本支出、項目支出，一并按職能列入04項“煤炭勘探開采和洗選”。地礦局的基本支出，參照煤炭地質局的列示方法，基本支出列入該款的“行政運行”。相關項目支出，分別列入06項“黑色金屬礦勘探和采選”、07項“有色金屬礦勘探和采選”等項；沒有單獨設項的，列入該款“一般行政管理事務”項。
問：地方移民局有些歸口社保部門管理。其支出是反映在社保還是水利相關科目中?
答：移民局的支出可在“農林水事務”類“水利”款下的相關科目中反映。
問：國務院三峽辦是行政單位，其支出是否都使用“三峽建設管理事務”?
答：基本支出反映在“行政運行”中，項目支出列“三峽建設管理事務”。
問：支出功能分類212類“城鄉社區管理事務”中的“政府住房基金支出”與229類其他支出中“住房改革支出”有何區別?
答：212類“城鄉社區管理事務”中的“政府住房基金支出”反映原基金預算支出科目第86類“政府住房基金支出”。229類“其他支出”中的“住房改革支出”，反映原一般預算支出科目中的6107“住房改革支出”，以及由于分類范圍擴大后由預算外資盤和其他資金等安排的住房改革支出，但不包括用公房出售收入安排的住房改革支出。
問：部門所屬高等專科學校的經費由教育部門撥款，是否列入教育?其離退休人員經費沒有歸口管理，經費來源為2006年老科目的相關部門事業費，應在新科目的。教育”還是部門所屬功能分類科目中反映?
答：部門所屬高等專科學校應列入205“教育”，但上述單位開支的離退休人員經費。如果沒有實行歸口管理。并通過老科目的相關事業費科目安排，改革后接職能一并列入“教育”類各款下的相關項。如屬于高等教育學校類的，列入普通教育下的05項“高等教育”，不要列入208“社會保障與就業”下的“行政事業單位離退休”科目。
問：外專局和旅游局的駐外機構支出如何反映?
答：外專局的駐外機構支出應歸入20110款“人事事務”下相關項。旅游局的駐外機構支出應歸入21506款“旅游業”下的相關項。202“外交”下的02款“駐外機構”，僅反映具有外交性質的駐外機構的支出。
問：辦公大樓如果是租賃的。2006年編制預算時租賃費用與部門從事的職能信息化建設同在一個項目中，如何反映?
答：根據“轉換中原批復的項目不得拆分、合并，項目名稱、編碼仍與預算批復保持一致”的原則，該項目支出可按大數原則列入相關功能科目。
問：出國費和招待費的項目支出是否要反映到“行政運行”中?
答：支出功能分類各款下的“行政運行”，只反映行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）的基本支出，不包括項目支出。上述單位的項目支出（包括出國費、招待費等），應按活動列入單獨設置的項，沒有單獨設項的，列入“一般行政管理事務”。
問：在21004款“醫療保障”中01項“行政單位醫療”與03項“公務員醫療補助”有什么區別?
答：“行政單位醫療”反映財政部門集中安排的行政單位基本醫療保險繳費經費。未參加醫療保險的行政單位的公費醫療經費，按國家規定享受離休人員、紅軍老戰士待遇人員的醫療經費。“公務員醫療補助”反映的是各級財政部門依照《國務院辦公廳轉發勞動保障部財政部關于實行國家公務員醫療補助意見的通知》（國辦發[2000]37號）規定集中安排的公務員醫療補助經費。
問：210類“醫療衛生”中有關項級科目為“××機構”。是否只反映基本支出?
答：支出功能分類中210類“醫療衛生”下的“××機構”均反映基本支出。
問：地方的外事費是否在外交中反映?
答：地方政府外事部門受外交部委托處理某些外交事務的支出以及各部門承辦的經國務院批準或經外交部、財政部同意在我國召開國際會議的支出，應在“外交”科目中反映。此外，地方政府及所屬各部門的出國費、招待費支出，一律列入其他相關支出功能分類科目。
問：“外交”中的04款“國際組織”是否包含所有部門參加的國際組織?
答：各部門參加國際組織支出均列入“外交”中的04款“國際組織”。
問：行政單位用預算外資金安排的基本支出也列“行政運行”嗎?
答：行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）用預算外資金安排的基本支出也列“行政運行”。
問：地方對中央垂直管理部門的經費補助如何反映?
答：為明確反映地方財政支出情況，對地方財政部門安排的中央垂直管理部門的經費補助（包括地方財政安排的對地方上級主管部門的經費補助），地方財政部門可按功能分類的原則，列入相關功能分類科目。同時，經濟分類列入305“轉移性支出”的01款“不同級政府間轉移支出”。
問：經濟分類30402“事業單位補貼”中的事業單位的范圍如何界定?
答：經濟分類30402“事業單位補貼”中的事業單位范圍主要包括：
一、不隸屬于中央和地方各級政府、中央和地方各部門的各類事業單位，如個人、非國有單位舉辦的各婁學校、醫院、科學研究機構等；
二、雖屬中央和地方各級政府、中央和地方各部門舉辦，但并未納入財政預算管理的各類事業單位，如各部門所屬的自收自支的科學研究機構等：
三、國有企業舉辦、且未納入財政預算管理的事業單位：
四、除上述事業單位外。各級財政在編制預算時未要求單位全部支出應按經濟分類各類、款細化（即工資福利支出按基本工資、津貼補貼細分，商品和服務支出按辦公費、交通費等細分）的事業單位。
問：貨幣化發放的在職職工暖氣費等補貼，是否列入“工資福利支出”下的“津貼補貼”中?
答：各單位在實施職工福利貨幣化改革時發放給個人的各類補貼，如“取暖費”、“通訊補貼”等，列入經濟分類“商品和服務支出”下的相關款。
問：原目級科目中的“就業補助費”如何反映?
答：就業補助費在“對個人和家庭的補助”類下的“其他對個人和家庭的補助支出”款級科目反映。
