高 紅（區財政局）
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隨著我國經濟體制改革的深入，規范行政事業單位的財務核算，創新財務管理方式，提高財政性資金的使用效益，已經做為一項重要的課題擺在我們眼前。在此，筆者就行政事業單位財務管理中存在的一些問題和如何創新談幾點想法。
一、行政事業單位財務管理中存在的一些問題
1、財務審批手續比較滯后，影響資金正常使用
目前行政事業單位各部門在申請較大數額經費時，一般要經過擬寫書面報告，提交到有關部門，報上級領導簽字審批(超過一定限額的費用還需報更高一級領導或各主要領導會簽)，然后由有關部門將審批后的書面報告返回到申請部門，再由申請部門拿審核同意后的報告到財務請款的過程。一個報告轉上很多天，浪費了大量的人力、物力和時間，常常是這邊急等出國簽證、換匯，而那邊的申請文件卻還在傳遞當中，眼見出國的日期臨近，借款人急得團團轉；或是領導出差、有事在外不能回來簽字，一些用款申請就不能得到及時支付等等，在我國經濟快速發展的現今社會，行政事業單位沿用多年的紙介質財務審批手續，顯然滯后于時代的需要，影響了資金的正常使用。
2、資產管理的信息傳遞不及時
近幾年的審計風暴，反映出行政事業單位在固定資產管理方面普遍存在一些問題，如相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，固定資產的內部控制制度不完善；資產的領用、保管沒有相應的臺賬或記錄，缺少定期盤點制度；沒有建立完整的固定資產明細賬，詳細記載資產的數量金額，使財務資料無法真實反映固定資產的存量變化，導致產權不清、職責不明；另外一些單位資產重新評估后發生了增、減值變化，未能及時進行財務處理，導致家底不清、賬實不符。總結這些弊端的產生，大多是由于在行政事業單位內部沒有形成一套標準有效的資產管理信息系統，使上下級之間、相關部門之間信息傳遞不及時，在人手少、財務工作量大的單位反映的尤為明顯，這就需要我們探索出一條提高資產管理水平，簡便規范的新路子。
3、財務軟件使用不充分
現階段許多行政事業單位都在使用財務軟件進行會計處理，一般的財務軟件如金蝶、用友等都設置了999個賬套可供使用，同時還提供諸如銀行對賬、財務分析、預算額度預警等模塊方便用戶處理賬務。但是，多數行政事業單位只啟用了單一賬套，即除了每年生成一個上年數據的備抵賬套或當年使用的賬套外，軟件提供的其余賬套及功能幾乎沒有加以利用。相當于購入一部先進的多功能手機，而我們只開啟了通話這個最基本的功能，無形中造成資源的浪費。
4、財務人員法律意識薄弱，綜合素質亟待提高
行政事業單位屬于上層建筑范疇，肩負著行政管理和協調發展的重要職能，近年來不斷發生的會計信息失真、財務報告舞弊等案件，說明在新形勢下，對財務人員普及法律法規，樹立強烈的遵紀守法意識，提高綜合業務素質，是非常緊迫的一項工作。
二、創新行政事業單位財務管理的幾點設想
(一)針對財務審批手續滯后的問題，嘗試設立網上財務審批我國政府一直大力提倡建立節約型社會，推行政府辦公無紙化，降低政府部門的運行成本。筆者受此啟發，建議利用現有的政府公務網絡(以下簡稱‘政務網’)，對行政事業單位經費使用，設計專門的程序，實現網上財務審批，可大致分為以下幾方面：
1、申請資金環節
在政務網上設‘申請資金窗口’，各部門在網上提交相應報告，由主管領導網上審批并加蓋電子簽章(若超過一定限額可由各負責領導在網上會簽)，然后轉入財務部門的信息窗口，同時反饋給報出文件部門，各部門在查實報告批準后從自己的網絡窗口下載，即可派人到財務部門辦理領用資金手續。這樣既可以充分利用現有的內部網絡，又可以提高工作效率，減少公文傳遞時間，防止丟失，杜絕推諉扯皮情況的發生，是政務公開的又一大進步。在領導出國、外地出差或緊急的情況下，優勢更加明顯，通過隨身攜帶的便攜式電腦，就能隨時隨地上網處理臨時性、急需簽字審批的資金需要，真正實現辦公現代化。
2、費用報銷環節
各部門申請的資金在使用后，需要拿發票或收據等到財務報銷，若報銷金額在電子公文已申請的范圍之內，根據事前控制原則，由部門領導在報賬單據上簽字確認即可，不再向分管領導確認；若報銷金額超過電子公文已申請的金額，則根據事后控制原則，還需向分管領導說明情況，由其重新審批，財務以續簽后的報告做為入賬依據。部門自己的小額可支配資金，也可分級別設置審批權限，由網上審批報銷或根據實際情況靈活掌握。
3、需要注意的事項
I要做好電子簽章的安全防偽工作
可設置專門的防偽標識或密碼鑰匙，防止偽造或變造領導的電子簽章；在財務部門設立網上電子印鑒庫，便于甄別核對。
II制定網上財務審批制度，做到有法可依
實施行政事業單位網上財務審批是個創新探索的過程，需要制定相應的網上財務審批制度加以規范和完善，使之有法可依，形成健康良行的運轉，為建設我國高效節能型政府貢獻力量。
III注意財務核算系統的安全
為了防止網絡病毒侵害，財務部門可單設一臺聯網的微機，與賬務核算的微機分開使用，由專人負責查對公文報告，這樣既可以及時收到網上的信息，又保證財務核算系統的安全穩定，防止本單位的賬務賬套被破壞。
(二)針對資產管理的信息傳遞不及時，試行資產的網絡化管理
為解決行政事業單位固定資產管理中存在的問題，筆者建議實行國有資產網絡化管理。即利用現有的政務網或單位內部網絡，借鑒市場上已有的財務軟件及物品入出庫軟件，編制一套多級資產管理軟件，把行政事業單位現有資產全部錄入系統，再做幾個模塊如購入、分配使用、報廢處理等組成資產管理網絡系統，并連接起國資辦、所屬區局、單位及部門等，形成維修、變更、評估等各種資產信息的及時溝通、資產處置審批的便捷規范，各項資產的快速查詢，從而隨時都能準確地掌握國有資產的家底，達到綜合利用的效果，防止國有資產流失。資產的網絡化管理將突破傳統的管理理念，提升國有資產管理的現代化水平，促進行政事業單位強化內部管理，完善內部控制制度。
(三)充分利用財務軟件，拓展軟件功能
根據行政事業單位的工作需要，充分利用財務軟件的銀行對賬、財務分析、預算定額預警等功能，達到提高工作效率、規范財務分析報告、加強對預算的監管等，使行政事業單位的財務管理水平更上一層樓。筆者在此僅就財務賬套的拓展使用提供一個想法，即將行政事業單位的公積金賬利用微機設立備抵賬套管理，與大家探討。具體如下：
1、設置公積金收支備抵賬套的原因
從92年開始實行的公積金制度，在財務核算上一般采用手工記賬，按月登記給每位職工交納的金額及每位職工已支取還貸的金額，核算到人，工作量大且繁重；另有一些單位甚至不設臺賬，每月繳存和提取的金額全以銀行登記數為準，每年7月的銀企對賬形同虛設，只能以銀行的數為準，單位則以此補制當年的明細賬。同時，已有的財務核算賬套中也無法單獨記載細化到每個人的公積金收支備抵賬。
2、設置方案
1)用財務軟件管理公積金賬務，即在財務軟件中另設一個公積金備抵賬套，與原先的財務核算賬套并立。該賬套中可只設‘現金、銀行、基本公積金和補充公積金(沒有補充戶的單位可省略此項)’四個科目，專門核算；
2)在繳納公積金時，按照單位職工的銀行公積金繳存順序，在‘基本公積金’和‘補充公積金’科目中分別下設‘職工姓名’的二級子目，賬務處理為：一借多貸即‘借記：銀行存款，貸記：基本(補充)公積金-張三、李四?’；公積金支出還住房貸款時，可做相反分錄，并以公積金支取單原件做為憑證附件入賬；
3)利用財務軟件功能，將以上公積金收支的兩筆憑證分別設為‘模式憑證’，以便今后每月調出直接使用；遇到人員增加或基數調整時，調整模式憑證的個別變動部分即可。
3、設置公積金收支備抵賬套的優點
運用財務軟件處理公積金收支備抵登記，可以節省每月手工記賬的時間，只要記賬及時，機器會隨時方便快捷的查出某位職工賬戶中的公積金余額及相應已使用的金額，數據也可隨時與網上銀行核對，保護大家的利益不受損害。
(四)增強財務人員法律意識，在行政事業單位逐步設置法務會計
近年來，隨著《會計法》、《公務員法》、《行政許可法》等一系列法律法規的修改及實施，使法律意識逐步深入人心，財務部門作為行政事業單位對內、對外的窗口之一，必然涉及對各種規章制度的解釋、運用上，增強財務人員法律意識，提高綜合業務素質，既能保護各級領導的指令符合財務規定，又能起到潔身自好，防止財務舞弊現象發生的作用。通過借鑒國外的成功經驗，筆者建議在我國行政事業單位設置法務會計，做為防治會計信息失真、財務報告舞弊的克星。
法務會計是適應市場經濟需要，以會計理論和法學理論為基礎，融會計與法學于一體的新興的邊緣會計學科；同時也是以法律法規為準繩，以會計資料為依據，處理涉及法律法規的會計事項的一種技術方法。建立健全適應市場經濟要求的法律法規體系是規范會計行為的前提，單憑會計知識難以正確處理市場經濟條件下的所有會計事項；而法律對市場經濟的規范也需要通過會計計量和記錄來實現。法務會計不再是傳統意義上的會計，它是具備高尚職業道德及保密、自律、獨立敬業精神于一體的跨學科的高級復合型人才，也是我國經濟發展中所急需的高端人才之一。
我國經濟正在同世界經濟全面接軌，創新行政事業單位的財務管理，對于保證社會的繁榮穩定和國民經濟的可持續發展具有十分重要的意義。以上是對行政事業單位財務創新管理的幾點設想，不足之處，還請指正。
