地質項目是地勘單位生產經營及科研的主戰場，如何加強地質項目的系統籌劃，切實提高項目經費管理水平，實現經濟效益和社會效益最大化，是地勘單位強化管理的“重頭戲”。
近幾年來地質行業的整體復蘇給地勘單位帶來了前所未有的發展機遇，承擔的各類地質項目越來越多。面對日益繁榮的市場經濟，地質項目管理也出現不少問題：一是項目組織形式的管理鏈條長，管理層次多，非生產^***費用居高不下；二是預算的編制與執行“兩張皮”；三是項目成本控制不嚴，單位與項目、項目與作業層的責、權、利關系不明晰，項目負責人的崗位責任制流于形式，不益有效調動各級管理人員和技術人員的積極^***；四是項目經費管理體系不健全，粗放管理現象普遍存在；等等。這些問題的存在不利于地質行業的健康發展。尤其在當前經濟低迷的大環境下，承擔項目的風險有所增加，各地勘單位面臨更加嚴峻的競爭和挑戰，做好地質項目經費管理顯得更加重要，本文試圖從事前經費預算、事中成本控制、事后分析考評三個環節進行一些思考。
一、事前經費預算
設計預算是地質項目所需全部費用的經濟方案，它反映了實現一個地質項目的計劃總成本。有效的預算管理始于預算的編制,預算方案是項目經費管理的綱領,因此要重視預算方案的編制。
項目設計預算由編制說明和預算表組成。編制說明的內容包括：項目工作地區的基本條件、采用的費用標準和計算方法、工程技術經濟指標分析、需要說明的問題。預算表按照項目的不同^***質和特點，分為甲、乙兩類。甲類預算按投入的工作手段逐項計算，其中工作手段包括地形測繪、地質測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、工地建筑和其他地質工作；乙類預算按費用項目逐項進行計算，并進行匯總編制，其中費用項目包括人員經費、專用儀器設備購置費、能源材料費、外協費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其它相關費用。
一個完善的技術方案是做好項目經費預算的基礎，因此要把好技術方案的審查關。一個合理的費用定額標準是做好項目經費預算的關鍵，因此執行費用定額標準時要針對項目的類別差異進行論證調整。設計預算方案的可靠^***如何，關系到各方面的利益、工程質量的優劣和經營目標的實現。因此，財務預算人員要會同項目負責人員做好預算，領導干部、技術管理人員、職工三結合進行會審答辯，通過綜合平衡使設計預算更加合理可靠。項目的預算方案一經制定并批準實施，各相關部門就要以此為依據進行項目管理。
二、事中成本控制
項目實施過程中，一方面要在執衈***に愎?討兄厥映殺究刂疲?硪環矯嬉?砬騫芾聿憒危?院賢???∏炕?殺竟芾懟Ｔ詵智宀憒魏螅?鴕?魅犯鞴ぶ值目己酥副輳?⑾麓鍶撾瘛８饗畛殺竟芾磯伎贍扇胂钅康哪諭夂賢?逑怠Ｏ钅磕諭獾木?沒疃??賈苯踴蚣浣擁賾跋煜钅康某殺荊??侵?淶墓叵擔?家?ü?賢?戳?擔緩賢?穆腦脊?蹋?導噬弦彩淺殺鏡姆⑸??獺Ｎ?耍?斜匾?緯梢院賢?芾砦?誦牡某殺竟芾硤逑擔?ü?炕?賢?芾砝唇?邢钅烤?壓芾懟?span lang=EN-US>
（一）加強單位內部協調管理
隨著經濟活動中分包合作的多元化，各單位注重了內部市場的建設，基本建立了內部勞務市場、機械設備租賃市場、材料市場和資金市場；項目經理部與這些內部市場主體發生的是租賃買賣關系，一切都以經濟合同為基礎，它們以外部市場通行的市場規則和單位內部相應的調控手段相結合的原則運行，構成幅射型項目成本核算體系。
1.做好內部合同的簽訂與履行工作，強化成本的預測控制
成本管理的首要工作是搞好成本預測，而施工前各種合同的簽訂直接地體現成本預測的結果，因為各個工種合同一經簽訂，資源的消耗就基本落實，計劃成本就成定數。因此，不管從合同管理的角度出發，還是從成本預測控制的角度出發，都必須簽訂好合同，合理確定合同需要的各項指標。規范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽、登記備案和合同執行過程中的信息反饋、檢查監督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監控，完善成本管理。
簽訂合同是成本管理的核心，成本控制的過程實質就是合同的履約過程，加強合同的履約管理，可以提高成本控制的質量，使成本的預測控制落到實處。為此，要根據各類合同中體現的成本預測結果及自身管理水平，編制詳細的成本計劃及切實可行的降低成本措施，細化管理責任，落實到人。要以項目負責人牽頭，項目核算員為主，項目其他人員共同參與，各負其責，規范成本管理的各項基礎工作，如各種表格、臺帳等；同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本、提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人(項目負責人)到成本的具體控制者，都應有自己的經濟責任狀，發現問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。
2.搞好各種合同履約完成的分析、評審與考核
為確保通過加強嚴格的合同管理實現有效控制成本的目的，在合同履約終了時，要對合同履約結果進行全面考核，真正落實各個崗位管理人員的責、權、利。通過合同分析評審，對管理者、責任人進行考核，嚴格兌現獎懲，以便對項目的成本結果真正做到心中有數。
（二）落實和加強外協工程的監督與管理
在工程建設中，鑒于地質行業的特殊^***和專業^***，外協工程是必不可少的。一般而言，項目外協都應從供應商的選擇、合同的簽定、結算等環節來進行控制。
1.供應商的選擇
項目成本很大程度上取決于包工隊的素質高低。明確外包雙方的責任與權限，加強發包方對外包工程的控制與管理，建立和完善合格分包商名錄，對進入名錄的分包商實行動態管理，定期進行跟蹤考核、記錄業績、年審評定、優勝劣汰。這樣做對于規范招標選用流程、降低工程成本具有重要意義。所以，應從單位的合格供應商庫中或從市場上選擇優秀的供應商。實踐證明，一個好的供應商在合作過程中順利，扯皮現象少，成本自然得到控制。
2.合同的簽定
由于分包合同涉及各個部門的管理工作，為了保證合同簽定后得以順利和全面的履行，在合同未正式簽定前，由辦理合同的業務部門會同技術、供應、財務等部門共同研究，提出對合同條款的具體意見，進行合同評審。簽定合同時，應采用嚴格的條款，明確雙方的責權利關系，特別是單價、付款方式、結算等直接涉及成本的條款，更需特別謹慎。對于關鍵詞語和數字更應反復核對，不得有任何差錯[1]。
加強外協工程的合同管理，首先要選用合適的合同結構，對各種合同結構模式進行分析、比較，在合同談判時，要爭取選用適合于工程規模、^***質和特點的合同結構模式。其次在合同條款中應仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。對引起成本變動的風險因素的識別和分析，采取必要的風險對策，如：通過合理的方式，增加承擔風險的個體數量，降低損失發生的比例，并最終使這些策略反映在合同的具體條款中。在合同執行期間，合同管理的措施既要密切注視對方合同執行的情況，以尋求合同索賠的機會，同時也要密切關注自己合同執行情況，避免被對方索賠。
3.分包結算
辦理分包結算時，應嚴格按合同執行。對于應收款工程，要及時催要合同款，對于預付款工程，要嚴格審批預付款的合同條款和撥付條件。各專業分項工程都需經相關部門和人員對安全、質量、進度等簽字認可后，由財務部門按合同條款辦理結算。
（三）建立完善的項目監督、約束機制
1.加強項目內部會計控制，完善財務與項目之間的內部崗位責任制度和內部稽核制度
加強項目內部會計控制，可以防范項目管理中的差錯與舞弊，從而提高資金使用效益。建立項目業務的崗位責任制和稽核制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。
對項目的具體業務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人的授權批準方式、權限、責任及相關控制措施，規定經辦人的職責范圍和工作要求。對項目的整體情況，制定出業務流程，明確項目決策、概預算編制、價款支付、竣工決算等環節的控制要求，并設置相應的記錄或憑證，如實記載各環節業務的開展情況，確保項目全過程得到有效控制。
2.加強項目外部監督，突出監理單位的作用，嚴格實行審計制度
工程實施前，項目的承擔單位、施工單位與監理單位要明確各方責任，加強各方的監督與合作。尤其監理單位作為獨立的第三方貫穿于工程施工的全過程，隱蔽工程驗收記錄、施工過程中的節點質量檢查單等都顯得尤為重要，這會為項目的核算提供獨立、公正的依據。
嚴格實行項目審計監督。項目承擔單位要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上，重點在建、竣工、分包項目的審計，對規模大、工期長的項目實行年度和終結審計。
三、事后分析考評
在項目的收尾階段除了做好成果資料的匯交和項目竣工決算外，也要重視項目預算分析和績效考評工作。
（一）預算分析
深入做好預算執行分析,及時把握預算執行中存在的問題,確保預算平穩運行。分析就是查問題、找原因、尋對策,要結合生產現狀、環境變化相關因素進行分析,不能只是數字的羅列對比,否則分析就會流于形式。
通過差異核算和分析將各工種的預算實際執行結果與預算額進行比較，可以對各作業中心的成本控制情況進行全面的評價。只有通過差異分析，進而更深入的進行成本動因分析，查明具體原因，揭示成本降低的潛力，才能為實現成本控制開辟道路，并顯著改善業績預算報告。通過作業分析，確認并消除非增值作業，提高增值作業的效率，消除資源浪費，降低成本。并進一步明確成本差異形成的原因和責任，充分發揮成本信息的作用，有助于管理部門對成本實施有效地控制和調節，保證企業預算目標的實現。
（二）績效考評
全面推行項目績效考評制度。建立專項資金投入與地質項目找礦成果相掛鉤的考評機制，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對項目確定的成果目標及預算執行結果的實現程度進行綜合^***考核與評價。績效考評從項目實施內容、項目成果功能、經費管理和經濟效益四方面考核。項目實施內容應從完成任務量、完成質量、完成進度和及時^***三方面考核；項目成果功能應從項目成果設計量、實際提交量和成果用途大小來考核；經費管理從經費支付的合法^***、規范^***和資金使用的有效^***兩方面來考核；經濟效益考核主要看該項目的潛在經濟價值貨幣量和投入產出比。對在地質勘查等方面取得重大突破的單位和個人，要嚴考核、硬兌現，最大限度的調動積極^***；對未取得預期成果或成果不理想的，要認真分析項目實施的過程和成果不理想的原因，為今后的地質工作提供寶貴的經驗資料。
[1]戚安邦著.工程項目全面造價管理.第一版.天津:南開大學出版社,2004.
