
長期以來人們對會計監督在企業中的作用寄于厚望,但在實踐中,會計監督作用一直不盡人意。隨著會計制度的不斷改革,客觀上要求進一步強化會計監督,而事實上會計監督卻呈現出低效率、弱化勢態。在現代企業制度不斷實施和深化的今天,現就關于會計監督在企業中的作用談一下自已的觀點。
一、會計監督是保證現代企業制度運行的一項重要機制,強化現代企業制度的同時必須強化會計監督
1.現代企業制度下“會計監督”體系的發展
會計監督的對象是經濟活動,隨著現代企業制度的深化和公司制企業改造發展,企業的所有者與經營者分離,使得會計機構和會計人員由經營者直接管理,再加上法制建設不完善,社會監督體系不健全,從而導致部分企業財務狀況不透明,會計信息失真,出現了很多經濟方面的違法亂紀、貪污腐敗、資產損失等問題,擾亂了整個國家的經濟秩序,阻礙了社會生產力的發展。隨著新《會計法》的修訂和實施,國家通過立法的形式對會計監督問題進行了新的修訂,主要是在現代企業制度和市場經濟條件下立足于健全會計監督體系。這一體系包括單位內部會計監督(會計控制)、注冊會計師監督(社會監督)和財政部門監督(國家監督)“三位一體的會計監督體系”。
2.強化會計監督是衡量現代企業制度下責權利關系的重要手段
建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。會計在現代企業制度中的作用就是通過預測、計劃、審核、核算、檢查、分析等手段,對公司治理結構中各有關方面的責權利進行反映與監督。其內容大體上可以從以下三個方面闡述。
(1)對公司生產經營活動過程在反映基礎上進行監督。公司最終的目標是實現利潤最大化,而利潤的多寡是由公司經營管理活動各方面情況所決定的。
(2)對經營者的業績進行考核與評價。公司的經營管理層是否盡到責任,這是公司治理結構中所要解決的核心問題。如果不對經營者的經營業績進行考核與評價,我們所說的對經營者的監督就只表現在形式上。
(3)對物質利益分配的執行進行監督。公司制企業所產生的代理問題、信息的不對稱問題、合約的不完善問題等等,最終都會直接或間接地反映到物質利益分配的問題上來。因此,正確地處理所有者與經營者的物質利益關系顯得十分復雜、十分必要。以
由此可見,企業作為一個契約的結合體,它在包括簽約、履約、計量和評價、再簽約這一系列過程中,計量、評價與監督工作均由會計來完成。會計作為一個控制信息系統,它在減少信息不對稱,以使所有者、債權人掌握更多信息方面起著至關重要的作用,它是企業作為一個合約結構得以有效運行的一環。完全可以這樣認為,沒有現代會計,也就不可能有現代企業制度。同時,現代企業制度,也為我們研究會計的職能問題,提供了一個新的廣闊空間。
二、內部會計監督是現代企業制度下會計監督的基礎
會計監督體系的建立和完善,會計監督職責的加強,是保證我們初步建立的現代企業制度良好運行的一項重要機制,有助于改善所有者缺位和“內部人控制”現象造成的弊端。 那么如何搞好內部會計監督呢?
首先,必須建立、健全內部會計監督制度,這是做好內部會計監督的前提。改革開放以來,各種所有制形式的企業在會計監督的力度上存在一定的差異。一般來說,會計制度比較健全的國有大中型企業,會計監督開展的相對順利;而一些小型企業,尤其是一些小型鄉鎮企業,會計監督幾乎不存在。但是通過近幾年大中型企業的經濟大案、要案的不斷發生,都多多少少與企業內部會計控制制度不完善或執行不利有關,進一步說明了我國的大中型企業在內部會計監督制度上還存在著這樣或那樣的漏洞和問題等待著我們去發現和健全。所以只有不斷健全和完善我國企業的內部會計控制制度,才能使企業中會計機構和會計人員作到有法可依,有章可循,有據可查;才能從制度上杜絕違法亂紀事件的發生。
其次,實行內部會計監督責任制,發揮內部會計監督的有效性。 一是必須落實企業內部會計監督責任制,企業的經理(廠長)作為《會計法》的第一責任人,也應是落實企業內部會計監督的第一責任人。二是不斷改進企業內部會計機構及其會計人員的組織形式和地位,實行公司會計委派制。三是應將內部會計監督寓于會計核算中,在內部監督的有效性上下功夫。將內部會計監督與會計管理、預算管理、財務處理等業務結合起來,寓監督于管理之中,就能夠保證會計工作規范有序進行,進而提高內部會計監督的有效性。
最后,要充分發揮內部會計監督的日常與全過程控制作用。多年來部分企業停留在應付財政、審計、稅務等部門的外部檢查上,對內部會計監督工作抓得不緊,存在內部會計監督由外部監督“代理”的現象。那么如何加強與深化內部會計監督工作呢?主要有以下三點:一是要認真學習,貫徹《會計法》,進一步加強對內部會計監督重要性和緊迫性的認識。二是注重落實和執行。要充分發揮內部監督的日常監督和全過程控制作用,就必須狠抓落實,嚴格照章辦事。三是不斷提高會計人員的綜合素質。內部會計監督要落實到位,人的因素非常關鍵,會計人員作為特殊的從業人員,既要有良好的業務素質,更要有較強的政策觀念和職業道德水平,只有這樣,會計人員才能在內部監督與全過程控制中發揮好作用。
總之, “經濟越發展,會計越重要”,會計監督職能的作用也就越重要,對其要求也就會越高。隨著企業以“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”為基本特征現代企業制度的進一步健全和完善。我們衷心地期待著,會計監督在經濟的發展長河中再躍上一個新臺階。