2008年以來，河北省唐山市進一步深入落實科學發展觀，積極謀求產業轉型和城市轉型，尤以“四點一帶”為標志的唐山灣沿海區域大規模的開發建設作為加快推進科學發展示范區建設的重大舉措，唐山灣成為唐山市乃至河北省海洋經濟發展的新希望。
一、唐山灣經濟的快速發展
唐山灣地處渤海灣北部，位于東經118-119度、北緯38.5-39度之間，海岸線198公里。唐山灣“四點一帶”地區涉及唐山南部沿海9個行政區域，行政區劃面積5 592平方公里。“四點”包括曹妃甸新區、樂亭新區、豐南沿海工業區和蘆漢經濟技術開發區；“一帶”是貫通“四點”而形成的沿海經濟隆起帶。2008年提出唐山灣概念以來，唐山灣“四點一帶”的開發建設保持了強勁增長的勢頭。
（一）投資建設取得較大進展
2009年唐山灣“四點一帶”區域完成投資1 386.80億元，比上年增長1.4倍，占全社會投資的63.6%，比重比上年提高15.9%。其中，曹妃甸新區完成投資1 022.54億元，比上年增長1.4倍。
（二）產業大規模聚集態勢初步形成
2009年首鋼京唐鋼鐵公司一期一步正式投產，華潤曹妃甸電廠機組并網發電，中石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造基地、冀東哈電風力發電、恒基偉業新能源、鋰源鋰電池、第四方物流南堡現代物流園等一批產業項目開工建設。
（三）基礎設施不斷完善
2009年京唐港區3 000萬噸專業煤炭泊位竣工，曹妃甸港區煤炭碼頭一期工程投入試運營，通用散雜貨碼頭起步工程和二期工程開工建設，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，路水電訊等配套設施日臻完善。
（四）港口建設跨入新階段
2009年唐山港完成貨物吞吐量17 559萬噸，增長61.8%，其中，曹妃甸港區吞吐量7 018萬噸，增長1.2倍；京唐港區吞吐量突破億噸大關，完成10 541萬噸，增長37.9%，完成集裝箱運輸24.14萬標箱，增長0.4%。曹妃甸港被國家定位為北方大宗能源和散雜貨集輸港、商業化儲備基地、新型工業化基地和循環經濟示范區。
二、唐山灣經濟快速發展的財稅瓶頸制約
以曹妃甸為龍頭，唐山灣“四點一帶”地區正在醞釀打造中國生產力布局中重要的增長級和強大引擎。用唐山市市委常委、常務副市長周仲明2009年10月在首屆曹妃甸論壇新聞發布會上的話說“繼珠三角、長三角之后，中國環渤海區域的快速崛起已成必然。唐山灣大規模開發建設將成為環渤海崛起的核心發動機。” 但期望之余，也應看到由于唐山灣的開發建設與上海浦東新區、天津濱海新區相比，起步較晚，基礎較弱，尤其處在全球經濟危機狀況沒有足夠好轉時期，唐山灣發展面臨著一些財稅瓶頸，制約著其經濟快速發展。
（一）河北省財政收支水平與其他省份比較差距較大
河北省2009年全部財政收入2 018.1億元，比上年增長10.6%，其中地方一般預算收入完成1 066.2億元，增長12.5%。財政支出2 311.8億元，增長22.9%。不和北京、天津、上海等直轄市比較，即使與相鄰的山東省相比，河北省財政收支水平差距也較大。2009年山東省地方財政收入完成2 198.53億元，占年度預算的103.2% ，比上年增長12.34% ；山東省財政支出達到3 266.77億元，占年度預算的111.31% ，比上年增長20.78% ，剔除成品油稅費改革支出和地方政府債券支出兩項不可比因素，可比增長12.92% ，其各項重點支出均得到了較好保障。
（二）未來河北省財政增支因素較多
2009年在巨額減收增支雙重壓力的背景下，河北省財政投向教育、衛生、社保、就業、保障性安居工程的資金近1 000億元，占全省全部財政收入的近一半。未來河北省財政投資仍然要向民生方向傾斜，以促進社會和諧穩定，因此河北省財政增支因素較多，對唐山灣政策、資金等的傾斜力度不能期望過高。
（三）河北省支撐唐山灣經濟發展財力有限
以唐山灣的龍頭曹妃甸工業區建設為例，作為我國“十一五”最大項目集群的曹妃甸工業區，到“十一五”末，主要的建設項目總投資將超過2 000億元。再加上其他被帶動的中小項目，所需資金數額將更加巨大。河北省財政支撐唐山灣經濟發展財力十分有限，資金來源和投資額度多來自商業銀行及其他非銀行金融機構，融資額度遠遠不夠，融資渠道也非常狹窄。唐山灣金融體系還處于以銀行信貸市場為主的市場單一狀態，遠未實現融資手段和融資渠道的多元化。
（四）目前的財稅政策不足以有效推動唐山灣的經濟快速發展
目前曹妃甸工業區已被河北省確定為綜合配套改革試驗區，在項目、用海、環保等方面享有與擴權縣（市）相同的審批管理權限。排污費上繳省級10%，全部返還新區用于污染防治。免除曹妃甸工業區上繳省級用于農業土地開發的土地出讓金。省級征收的海域使用金，除按規定上繳國家部分外，其余全部返還給工業區。同時，在財稅金融方面的政策支持包括：對工業區事關全局的重大產業項目和基礎設施項目建設給予省級預算傾斜；對工業區實行“四稅收入定額分享、超收全返”政策；實行異地投資、稅收分享政策；支持在工業區設立區域性銀行。此外，唐山市為支持曹妃甸工業區加快發展，也在自身權限內給予了一定的政策支持。雖然省、市政府的政策支持是曹妃甸工業區迅速發展的重要保障，但目前的財稅政策沒有將唐山灣“四點一帶”區域加以全面考慮，不足以有效推動唐山灣經濟的快速持續健康發展。
三、基于唐山灣經濟快速發展的財稅政策建議
鑒于以上唐山灣經濟快速發展的財稅瓶頸制約因素分析，筆者認為促進唐山灣經濟快速發展的財稅政策制定思路是：以科學發展觀為統領，借鑒周邊沿海省市發展經驗，制定有效推動唐山灣經濟快速發展的財稅政策，以搶抓區域經濟重點轉移的戰略機遇，融唐山灣“四點一帶”開發建設于東北亞經濟圈、環渤海經濟區的大系統中，從而加大其全面開發、開放和建設的力度。
（一）渤海灣核心經濟區政策應該互惠共享
近年來，天津濱海新區在成為全國綜合配套改革試驗區后，在金融、土地管理、設立保稅港區、稅收優惠、財政專項補助等方面得到了大量的優惠政策和體制創新機會。相關部門應從加快整個環渤海地區發展的實際出發，比照給予天津濱海新區的有關政策，允許唐山灣在行政管理體制創新、投融資體制改革、循環經濟發展、土地制度改革等方面先試先行，實行優惠政策泛區域共享，這樣既有利于綜合統籌津冀比較優勢，形成協同共進的發展格局，又有利于渤海灣核心地帶生產要素的整合及其效益最大化，提高該地區的整體競爭力；從而平衡地區差距，促進區域和諧發展。
（二）曹妃甸工業區應建成保稅港區和自由貿易區
改革開放以來，保稅區作為發展國際轉口貿易、裝配貿易、開拓國外市場及出口創匯、發展外向型經濟、引進國外先進技術和促進國民經濟發展的最早窗口，在我國經濟發展中發揮了重要作用。實踐表明，設立了保稅區和自由貿易區的省市，均有力地促進了當地經濟發展，保稅區也成為當地經濟發展的經濟增長點和重要組成部分。自20年前國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區以來，全國已設立16個保稅區、39個出口加工區和6個綜合保稅區，分布在北京、上海、天津、重慶、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、廣西等地，在我國11個沿海省市中只有河北沒有保稅區。目前，國家已經批準在曹妃甸設立國家循環經濟示范區，曹妃甸30萬噸碼頭已經開始穩定運營，產業集聚加速，現代物流發展迅猛，但是由于沒有保稅區的配合，一些企業原料和成品的進出口受到影響，設立保稅區已迫在眉睫。它將有效地促進產業集聚、吸引國際資本，進一步帶動環渤海地區經濟發展。
（三）政府財政稅收政策應有效推動唐山灣經濟快速發展
對唐山灣“四點一帶”區域內符合規定條件的企業實行所得稅優惠；各級財政在一定時期內對曹妃甸工業區的開發建設予以專項補助；對裝備制造業、石油化工業、船舶制造業等重點部門擴大增值稅抵扣范圍。曹妃甸工業區以重化工業為主導，固定資產投資規模較大，政府應給予其東北老工業基地和天津濱海新區享受的“擴大增值稅抵扣范圍”政策，這樣對企業降低成本、提高競爭力將發揮積極作用。
（四）加快唐山灣經濟快速發展應積極進行金融創新
金融是現代經濟的核心，在區域經濟發展中發揮著至關重要的作用。進行金融創新是加快唐山灣經濟發展的迫切需要，它可以解決經濟區內中小企業的融資難題及社會資金流動性過剩問題。唐山灣要實現快速發展，必須率先創造與國際慣例接軌、充滿活力的現代金融環境。例如發展產業投資基金、創業風險投資，進行多種所有制金融企業方面的改革試驗；加大金融招商力度，設立區域性銀行分支機構，引進和集聚金融機構；多渠道籌集建設資金，為企業發展和經濟區建設提供資金保障等。除加大政府在基礎設施建設領域的擔保基金外，在產業發展領域，積極吸引民間資本和外國資本，建立多元化、市場化的風險基金體系，建立風險基金的退出機制。
總之，唐山灣、曹妃甸是胡錦濤、溫家寶等國家領導人先后重點視察的，也正在努力建設著的“科學發展示范區”和國家首批“循環經濟示范區”。對于各界寄予厚望的唐山灣地區，政府更應給予體制、機制和財稅政策各方面的支持，這樣才能使唐山灣真正成為環渤海崛起的核心發動機，才能真正發揮其對環渤海區域經濟發展的重要支撐作用。
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