高校的一切經濟活動都應該納入預算進行管理和安排，預算管理構成高校財務管理的重要內容，而支出預算及管理水平直接關系到高校有限資源的優化配置和資金的使用效益。然而目前高校財務預算普遍缺乏長期考慮，對學校發展目標的實現缺乏財力的統籌規劃；編制年度預算時缺乏科學的依據，預算與事業的發展不相匹配；預算下達后，對執行情況缺乏有效的監督和追蹤問效機制，使得資金的使用效益和效果難以保證。以下將從支出預算的事前規劃、具體編制和預算執行的全過程對高校支出預算管理中存在的問題進行探討。
一、強化支出預算管理的戰略導向
目前高校預算大多還處于低水平的預算收支平衡和保障重點和急需支出水平，沒有更長遠的規劃。雖然不少高校都為自己的未來發展進行了目標定位，但這種定位僅停留在戰略層面上，缺乏詳細的、可操作性的財務規劃，從而造成長期發展目標和年度預算脫節的現象。因此高校的財務預算必須以學校的發展目標和發展戰略為導向，調整和優化支出結構，統籌規劃使用各類資金。
（一）調整和優化支出結構
支出結構直接決定著資源配置的方向，決定著資金的使用效益，財務預算必須結合戰略目標調整各種支出之間的比例關系。
1.人才培養、科學研究與社會服務
高校的職能是人才培養、科學研究和社會服務，高校長期的支出預算就要根據高校的目標定位為教學科研型、科研教學型，以及社會服務功能的發揮等來協調安排各類支出，使支出結構與事業的發展相協調。
2.人員支出和公用支出
高校事業支出大體可以分為人員支出（包括工資福利支出和對個人和家庭補助）和公用經費支出（包括商品和服務支出、其他資本性支出）。雖然在報送主管部門的預算中，對財政撥款有人員支出和公用支出比例的要求，但隨著高校籌資渠道的多元化，財政撥款占高校收入的比重逐漸變小，高校具有較大的辦學自主權，可以自行制定教職工的津貼發放政策。適當提高校內津貼標準，有利于穩定教師隊伍，但津貼標準過高，又會造成人員經費開支過大，學校建設資金減少，影響到學校的長遠發展。所以高校在支出預算中要綜合考慮到學校人才隊伍建設狀況、同類高校人均收入水平、其他高校人員支出占總支出的比重等參考值，確定合理的工資福利水平，在穩定和發展人才隊伍的同時，兼顧學校建設和各項事業的發展。
3.硬件支出和軟件支出
高校的硬件投入主要包括土地征用、房屋與基礎設施建設、儀器設備投資等方面的費用，軟件建設主要包含教學科研等方面的運行費用。硬件建設關系到高校基本的辦學條件，軟件建設關系到教學科研的水平和運行效率，兩者相輔相成，在學校的發展中都起著不可替代的作用。辦學條件超越學校發展水平，會造成資源的閑置浪費，辦學條件跟不上發展水平，又會制約學校的整體發展。預算應結合學校的發展目標和發展階段對兩類支出作出規劃，使辦學條件（可量化為生均各類資產的擁有量）與發展水平相匹配，然后分年度計劃在當年預算中予以貫徹實施。為滿足連年擴招的要求，不少高校將大量的資金投向基本建設等方面，但高校的競爭憑的是軟實力，在滿足基本的辦學條件之后，高教經費投入應逐步轉向學科、實驗室、網絡、師資、人才等方面，以推動高等學校不斷上層次、上水平。
（二）統籌規劃各類資金
高校對不同來源或不同性質資金調配的自由程度不同，因此應做好統籌規劃，集中有限財力保證重點事業的支出需要，最大限度地發揮資金的使用效益。
1.基本資金和專項資金的統籌
近年來，高校專項資金使用效果不理想。在高校發展資金緊張的情況下，仍存在著大量的專項結余，甚至是凈結余現象。這說明預算安排存在問題、不盡合理，預算編制科學化、精細化的要求還沒有真正落實到位，從而造成項目進展緩慢或執行偏離。究其原因在于沒能將專項資金納入學校發展的統籌規劃。教育主管部門專項資金的核撥本身沒有針對各個學校的具體情況，這就有可能造成學校急需的支出沒有資金，而申請的專項資金又由于申報理由不實、資金使用的政策性限制等因素造成執行的困難和極大浪費。
這就要求高校在預算中要對基本資金和項目資金進行統籌規劃，項目資金的使用要求與學校發展規劃相一致的前提下，一方面可以用項目資金安排，這樣既可以解決項目資金的結余問題，又可以節省基本資金的支出安排，緩和一方結余，一方緊缺的矛盾。另一方面，要將學校的中長期發展目標分解為學科建設、人才隊伍、辦學條件等方面的若干個項目或投資計劃，并按輕重緩急進行排序，專項資金申報時就有了具體的發展規劃可依照，專項資金預算的針對性增強，這樣項目的執行進度、資金的使用效益和事業的推進速度自然就會提升。
2.綜合財力和校級財力的統籌
為了多渠道籌措辦學經費，高校都會鼓勵各單位充分利用教學、科研資源或社會資源積極創收，并將一定比例的收入歸創收單位支配，實行收支掛鉤管理。高校經費還有相當一部分來自教學科研人員自主申請的課題。這些資金雖然學校沒有調配權，但這些收入確實構成了高校收入的一部分，不管是用于教學公務費、教學業務費、科研，還是行政管理支出和人員支出，都投入到了高校事業的發展。因此在這些自籌收入可以彌補的領域，或可以自主申請經費的領域，可以適當引進競爭機制，在保證必需支出水平的基礎上，適當減少校級財力預算。
3.當年收入和結余資金的統籌
高校的凈結余資金包括限定用途和非限定用途結余，非限定用途資金結余中又包含已安排但未執行完畢的項目結余。從目前的高校會計制度來看，難以直接得到可供高校自由調配的結余資金數額。高校預算的原則是量入為出，收支平衡，但不應該是僅僅考慮預算當年的收入情況。統籌考慮結余資金的狀況，一方面可以避免資金的閑置浪費，另一方面在當年出現短收或超支的情況下，能合理地把握其度，防范財務風險的發生。
4.現有資源的占用與支出預算的統籌
當年預算或短期預算應當考慮到現有資源的占用，比如辦公家具、實驗儀器設備的購置預算應當由相關職能部門，比如國資處、實驗室管理處對現有資產占用和利用情況做出調查和統計，對于閑置或利用率不高的資產不新增預算，從財力上促進資源的深度融合、優化配置和共享開放。對于充分利用并緊缺的資產，根據學校發展目標確定要達到的生均標準，分年度進行預算，在改善辦學條件的同時提高資源的利用效率。
二、提高預算編制的合理性和科學性
（一）提高預算編制的參與度
高校上報教育部的部門預算按支出科目填報，校內預算按項目進行管理和分配，兩者無法完全對接，大多數高校上報預算僅是財務部門按相關口徑進行填報。在做校內預算時雖然也征集預算建議，但預算基本上由財務部門和相關領導核定，學校的教學、科研、管理等部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標，使得各部門不重視預算管理的問題，缺少參與預算的意識，從而使預算不能反映真實需要。
因此應該完善高校預算管理組織，明確各部門在學校財務預算管理中的職責和地位。將預算責任層層分解落實到各部門，由其承擔起資料的全面收集、整理和預算建議工作，并將信息進行充分的交流和反饋。這樣既可以提高各部門的工作積極性，又能提高預算項目的科學性、合理性和操作性。
（二）進行基礎數據的收集和測算
預算編制缺乏科學依據和具體數據支撐是高校預算的普遍問題。對公務費、學生活動費、就業費等按定額計算的費用，其定額標準沒有相關的調查研究；對經常性業務費和其他維持運轉費用沒有進行測算；對各種教學科研活動的支出成本沒有基礎資料；對不同學科及專業教學業務等費用的差異或相對系數沒有認真的分析；對項目資金預算缺乏專業的評估論證。
為了更有效地控制支出，增強預算的控制力度，高校可根據預算編制的需要，在現有定額標準的基礎上，增加一些特有的支出定額，對各項支出的合理消耗進行測算，并根據高校事業的發展和經濟環境的變化及時修訂和調整。收集各類活動的支出成本資料，分析經常性業務費支出需要，使預算盡可能地與所承擔的工作相匹配。細化項目資金預算，內容、數量、標準等都應該有明確的數字依據，并組織項目人員進行評估論證。數據的收集、整理、分析及測算是一項繁重而基礎性的工作，應當采取切實有效的措施加以實行。
（三）改善預算編制方法
目前在高校的預算管理方法中，一般都沿用傳統的基數預算法。基數預算法也稱增量預算法，即在編制下年度預算時，以前一年度實際收支為基礎，并考慮下年度影響財務收支的各項因素，從而確定預算。這種方法雖然簡便、易操作，但也存在不科學的地方，即默認現有的支出水平是合理的，從而很難打破預算分配的歷史格局，其結果是資金緊缺和浪費并存，資金的使用效益難以提高。因此有必要改善現有的預算方法，靈活采用零基預算、滾動預算等方法，提高預算的準確度和科學性。比如對于公務經費和經常性業務費，可以在相關數據收集和測算，定額標準或比例確定的基礎上，對每一項經費重新審核。對于執行期超過一個會計年度的項目資金可采用滾動預算法，即預算可隨年度的推進不斷加以調整和修訂，一方面有利于監督項目的執行情況，促使項目執行單位對當年的工作進行周詳的安排和總體規劃；另一方面提高了資金的利用效率，避免計劃與實際相脫節。
三、加強預算執行的監督和考評
高校在預算執行的過程中應該建立起有效的監督、評價和激勵機制，改變只管投入，不管支出的預算模式，嚴防預算與執行脫節，確保分配資金使用的合規性和合理性和效益性。
首先，建立有效的監督機制。監管的主體應當明確，可將監管的責任落實到財務部門的相關科室，由專人負責，并定期形成分析報告，也可以充分發揮高校內部審計部門的作用，由其承擔起預算執行的監督檢查工作。監督的對象應包括校內所有預算項目，對經常性的維持運轉費可以進行抽查，對專項資金和重大校內專項可以列入重點監管對象。監管的內容主要是項目資金的執行進度、支出范圍是否合理合規、支出是否遵循預算或計劃。監管的目的主要在于督促項目按期開展，資金按進度支付。同時，對發現的執行偏離現象隨時予以糾正。
其次，對預算執行情況進行評價。年度預算執行完成后，由監管部門根據監督檢查情況按設定的指標或等級對各單位的預算執行情況進行評價。對列入重點監管對象的專項資金和校內安排重大項目可按支出預算完成率、支出內容偏離度、不合理支出比例等量化指標進行評價，對其資金使用效果由相關職能管理部門或領導對預期目標的實現度進行評議，并得出評價結果。
最后，建立獎懲制度。對合理開支和節約使用經費，并得到良好成效的單位進行必要的鼓勵，以調動其合理使用經費的積極性，并在下年度的預算分配中予以適當傾斜。建立經濟責任制，將本單位的預算績效考核納入單位主要負責人的年度考核范圍，不斷充實、完善單位主要負責人的責任制度，將審計及考評結果和責任人業績評價、薪酬、職務升遷等掛鉤。
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