我國的農業科研機構基本上都是在計劃經濟環境下形成的國有事業單位，其占有的資產屬于國有資產；科技體制改革之前，科研事業單位為非經營機構，它所占有的資產由其自身從事的科學研究活動體現國有國用，耗之國補，無償使用。科技體制改革以來，科研單位逐步興辦生產經營實體，或一部分改制轉變為股份制企業等，其占有的一部分國有資產隨之向生產經營領域轉移，改變了資產的使用方向和性質。因而，產權制度改革也成為農業科研機構必須探討和解決的一個重要問題。
一、目前存在的問題
資產是企業所擁有或者控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。科研機構占有的資產，如固定資產、土地使用權、非專利技術等。在轉制時必須進行產權制度改革，做到產權明晰、責權明確。但由于科研機構的工作內容、性質以及行業的特殊性，使科研單位的產權制度改革滯后于企業，主要有以下幾方面問題。
1．研究所或研究室組利用占有的一部分國有資產直接從事生產經營。所得收益直接用于彌補科研事業費不足，或提高職工福利待遇等，這有利于保證科研工作的運轉。但相當多的單位未能就投入的固定資產分期計提固定資產折舊費，不但科研成本核算不實，而且國有資產得不到應有的保護和補償。
2．實行內部經營承包，將一部分資產交付個別或少數職工承包經營。但承包合同標的過低，交付使用的國有資產又無明確的經濟責任規定及必要的擔保，承包經營者對使用的國有資產缺乏責任約束和風險機制，效益好則個人或小團體收獲豐碩，虧損時則是國有資產隨之流失，倘若遇到大的經營失誤導致大額虧損，有的甚至迫使原單位付出更多的資產賠償責任，形成包盈不包虧的現象。
3．開辦獨立法人科技企業，同其他單位及個人合作設立法人企業、股份制公司等，這些都是深化科技體制改革的重要舉措。但不少科研單位將固定資產轉入生產經營企業后，未經法定評估審批，未按規定正式辦理劃轉手續。投入的資金除出具資信證明外，財務上未做賬務處理，使資產的所有權、使用權及相應的合理分配權界限不清，權責模糊，國有資產的保護與增值未能正確落實。
4．科研機構有一個得天獨厚的優勢是科研成果及非專利技術比重較大，對這類產權的保護和使用在較大程度上處于自流狀態。有些可以申報專利權、商標權、品種權的，未能及時申報，致使失去法律保護的機會。有些也忽視專利技術、非專利技術、商譽、商業秘密的自我保護，一項技術成果剛剛研制成功，就已為他人掌握和投入生產經營。有的職工一只手為單位開發創收，另一只手卻是將屬于單位的科技產權技術私自轉出單位為個人經營謀利。有的還在調離工作后將技術也帶走，人走“權”空。這類無形資產的失控流失現象更為普遍。
5．資產尚未充分利用。農業科研單位都有一定數量或較大規模的房產、設備、土地使用權等資產。這些資產很多利用效率不高，有的甚至長期擱置。如何盤活擁有的資產，使其發揮更大的作用，也是一個值得研究的問題。
二、有關加強國有資產監管的四點建議
1．提高認識，轉變觀念。科研單位長期形成的一種觀念是：科研機構的資產為科研單位所擁有，自行使用，消耗國補。改革以來特別是改革的前一時期，這種觀念仍習慣地表現于將資產轉入生產經營的使用上，對需要界定產權、明確權責的觀念比較淡薄。科技體制改革后，對農業科研機構實行事業承包制，促使其加速自創收益來維護科研工作正常運作和提高職工生活待遇。而農業科研工作又存在周期長、公益性強、創收難的問題。從而出現一些短期行為，對占有的資產在一定程度上只顧投入經營創收，忽視保護增值。甚至為了在經營上多體現一些利潤，以增加職工的福利分配，而不計資產的消耗。因此，農業科研單位在轉制后，必須從思想上消除過去的思想束縛，進一步提高認識、轉變觀念，這也是管好和盤活農業科研機構資產的重要前提。
2．認真學習和貫徹國家關于國有資產管理的法規政策。國家對國有資產的界定、登記、評估、管理做出了一系列規定。這些規定同樣是處置農業科研單位資產基本要求的依據。由于各種原因，一些農業科研單位對這些法規政策學習不夠，甚至一無所知。不知道有法規政策的規定，自然就不知道必須要按照規定來規范自己的認識和行為，在處置國有資產上自然要出現隨意性。農業科研單位應該認真補上這一課，進一步學習國家的這些規定，特別是農業科研單位中的有關領導和資產管理部門、財務管理部門、生產經營實體及企業管理部門，要更加學好和掌握有關法規政策。
3．規范本單位資產的內部管理。農業科研單位，尤其是大院大所在資產管理上出現的問題，首先源自于內部管理的不規范，內部管理不規范導致對外投放的失控。以大中型農科院為例，在對所屬機構管理及其資產管理上，主要存在以下情況。
一是農科院下屬的研究所均為非法人單位，全院占有資產的處置權理應在院。但實際上是以各研究所為單元相對獨立地從事科研經營及其資產使用活動。農科院和研究所在資產管理的使用上，哪些權限在農科院，哪些權限在研究所，缺少規范性規定。在一定程度上存在農科院似管非管，研究所無明確的遵循，出現農科院糊里糊涂的管，研究所糊里糊涂的用。常常在資產轉入承包經營或投資于企業后，出現經營失誤導致資產損失時，還不知道問題出在哪里，怎樣做才能防止資產的無謂流失。這既不利于國有資產的保值增值，也不利于研究所發揮自主性、積極性。
二是農科院下屬的研究所均變為獨立法人企業或部分變為獨立法人企業。獨立法人企業應擁有自己明確的資產，并獨立承擔民事責任。但有些農科院下屬研究所成為企業后，其資產并未完全界定。有的名為獨立法人企業，實無資產，所占用的資產仍舊屬院，而這些企業實體在使用這些資產時仍無自主權和高度責任心，在經營虧損和出現訴訟賠償時，農科院實際上要負無限連帶責任。有的只將一部分資產明確為研究所或經營實體，而其占用的另一部分資產仍舊歸屬于院，而且明確的這部分資產也僅僅是在院內行政上予以明確，并未報有關管理部門審批與辦理資產轉移手續。
因此，農業科研單位應依據國家的有關規定，切實搞好清產核資，摸清家底，分類入賬。在清產核資的基礎上，界定資產的所有權、使用權和經營權等。對劃定為非經營性研究單位，應按國有事業單位管理其占有的資產。對轉制單位的資產，要將使用權與經營權分離，明確資產的歸屬與權益，并建立一系列、切實可行的資產管理制度，使國有資產管理逐步走向規范化。
4．重視資產評估工作。在國有資產產權轉移、投出時進行資產評估，這是國家規定的法定程序。只有認真進行資產評估，才能正確確定資產價值，防止在資產轉移、交換中吃虧上當和出現違章行為。為此，農業科研單位在開辦企業或轉制時，對投入的流動資產、固定資產及無形資產（包括土地使用權），都要用資產評估部門按照不同的評估方法進行評估
