一、構建效能監察長效管理機制的必要性
(一)提高企業管理水平的需要
管理規范、效益優良是現代企業追求的永恒主題。但目前一些國企管理水平仍處于現代企業水平的初級階段,存在不同程度的政令不通、執行制度不嚴、落實不力、效能低下等問題。如有的領導人員管理水平不高,缺乏先進的管理經驗,造成企業效益不高;有的領導人員有章不循,違反管理程序,暗箱操作,造成企業重大損失;有的領導人員工作責任心不強,不想事,不謀事,不干事,導致企業效率低下;有的部門、層級、崗位之間職責不清,工作不協調,監督不到位,推諉扯皮,內耗嚴重,影響了企業管理效能。因此加強效能監察、改善企業管理,使國有企業健康發展,不斷提高企業管理水平。
(二)強化企業內部監督的需要
目前,國有企業內部監督是普遍存在的,如涉及經濟監督的有會計監督、審計監督等。監督的職能由各部門履行,力量比較分散,監督的力度和效果受到限制,沒有形成合力,局限性比較大。建立效能監察長效管理機制,有利于整合內部監督力量,加大企業內部監督力度。
(三)源頭預防治理腐敗的需要
縱觀近年來查處的案例,我們發現,不少是由于其領導人員為了個人私利,不惜違法亂紀,導致國有資產流失,國家和職工的利益受到了損害;還有的是由于企業規章制度不完善,特別是管錢管物等敏感部位的管理漏洞甚多,導致腐敗滋生。開展效能監察,可以查處違紀違法人員,找出內部管理上的漏洞和腐敗產生的根源,完善相應的規章制度,鏟除腐敗滋生的土壤。由于腐敗具有長期性、復雜性,難以徹底根治,由此需要建立效能監察的長效管理機制,以利于及時從源頭上預防治理腐敗。
二、構建效能監察長效管理機制的途徑
要建立企業效能監察長效管理機制,就必須使之在企業管理中有地位、有作為,形成比較完善的領導、工作、整改、考評獎懲。
(一)納入企業經營管理體系,使效能監察工作在企業管理中處于應有的地位
效能監察工作作為企業管理的再管理,是企業經營管理的重要組成部分,在企業管理中理應與財務、人力資源、質量安全、市場開發、物資設備等管理部門有同等甚至更重要的地位。企業在建立完善企業經營管理體系的時候,應將其作為重要組成部分。要把效能監察工作納入整個企業管理制度建設之中,建立健全效能監察制度。在規劃企業發展戰略的時候,要將效能監察工作作為重要內容進行規劃。在部署、總結年度生產經營任務時,要將效能監察作為加強生產經營管理、完成生產經營任務的重要措施進行部署和總結。
(二)完善效能監察領導機構,明確領導責任內容,建立強有力的領導機制
一要設立機構,明確職責。效能監察委員會作為企業效能監察的最高權力機構,應由總經理、分管效能監察工作的副總經理、黨委領導以及財務、審計、人事、生產經營、質量安全、監察等部門負責人組成,其辦公室設在監察部門,由監察部門主要負責人擔任辦公室主任。其主要職責是:審批有關效能監察工作的規章制度;審定效能監察工作計劃;聽取效能監察工作開展情況的匯報,協調解決效能監察開展過程中遇到的重大問題;審批優秀效能監察項目等。
二要明確行政主要領導抓效能監察工作的責任。企業行政一把手作為效能監察的第一責任人,應承擔好以下責任:(1)站在企業管理工作的全局,對效能監察工作提出指導性意見;(2)審定監察部門擬定的效能監察計劃和目標;(3)安排監察部門負責人列席或參加行政領導辦公會以及其他生產經營性會議,使之較全面了解企業的決策情況;(4)定期聽取監察部門的匯報,掌握效能監察工作的進展;(5)為監察部門配備必要的監察人員,提供必要的監察經費和辦公條件;(6)幫助監察部門解決效能監察工作中的重大問題。
三要明確監察部門負責人抓效能監察的職責:(1)組織開展效能監察宣傳教育;(2)組織擬定效能監察工作計劃和目標;(3)列席或參加行政領導辦公會以及其他生產經營性會議,了解企業決策情況;(4)向效能監察委員會匯報效能監察工作開展情況;(5)日常協調其他職能部門參與效能監察工作;(6)牽頭組織開展具體的效能監察工作。[
(三)抓好協調配合、規范工作程序,建立深入有效的工作機制
一要形成職能部門聯動機制:(1)除了監察部門配備必要的專職監察工作人員外,其他職能部門也要安排相對固定的人員從事監察工作,方便聯系工作;(2)要明確各職能部門在監察工作中的角色和職責。調查選題以監察部門為主,業務部門共同參與;牽頭組織以監察部門為主,業務部門參加檢查;調查處理以監察部門為主,業務部門負責整改;查處案件以監察部門為主,業務部門主動配合。
二要規范效能監察工作程序。效能監察工作有它特殊的運作規律和方法、特定的內容和范圍,因此必須有一套科學合理的工作程序來確保其開展。如效能監察工作辦法、監察立項制度、監察工作報告制度、監察通知書、監察建議書制度、優秀項目評審制度等。
三要選好題立好項。選題立項是效能監察的第一道程序,直接關系到效能監察的成效。立項工作要圍繞企業管理中的重點、難點、熱點以及與職工群眾切身利益相關的問題進行。
四要抓好督促檢查。可采用以下方法提高檢查效果:一是直接參與法。參加檢查人員直接列席重大問題的決策會議,重大工程項目承包、重大經濟合同的簽訂等。二是資料分析法。對監察對象在管理過程中制訂的規章制度,各種文件、工作計劃以及各種賬目、統計報表等資料進行查閱。三是訪問檢查法。通過訪問與監察項目有關的人員,了解事情的真相。應盡量避免集體座談的方式,最好采用個別座談的方式,以使談話對象有一個寬松的談話環境,也只有這樣才能更好地了解到一些問題的真相。
五要做好項目監察總結。監察報告內容要包括監察概況、監察結果、發現的主要問題等內容,并為下一步整改工作提出有價值的參考意見。
(四)注重問題整改,建立效能監察的整改機制
對檢查中發現的問題進行督促整改,是效能監察發揮有效作用的具體體現。建立效能監察整改機制,要做到三個結合:
