1 科學發展觀與政府績效評估的內在統一
科學發展觀以全面、協調、可持續發展為基礎,以促進人的全面發展為目的。政府績效評估就是用科學的方法、標準和程序對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能客觀、公正的評價,根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行劃分和評價的活動,由此可見,可續發展觀和政府績效評估兩者之間存在著契合,兩者相輔相成。
1.1 科學發展觀是政府績效評估科學化、規范化、制度化的理論前提
實施政府績效管理是落實科學發展觀的必然要求。政府績效本質上是政府的發展觀和政績觀的具體體現,績效評價標準和確立評價指標都以發展觀和政績觀為基礎。[1]科學發展觀“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,強調以人為本,實現經濟社會全面協調可持續的發展。科學發展觀是用科學的世界觀和方法論來解決為什么發展、為誰發展和怎樣發展的問題,是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。一個政府有什么樣的發展觀就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略,就會對發展的實踐產生根本性和全局性的重大影響。科學發展觀對政府績效評估的影響主要表現在:(1)科學的發展觀為科學的政府績效評估提供了導向,為最終科學地確定政府績效評估體系中各部分指標權重的設計與安排提供了理論依據。(2)科學發展觀指明了政府績效評估的內容。政府績效評估由單一的經濟增長指標評價模式發展到內容豐富多樣的綜合社會經濟發展指標模式的轉變。(3)科學發展觀影響了政府績效評估體制。按照科學發展觀的要求,必須堅持以“以人為本”、“群眾看待政績”、“四位一體”綜合考評,為此,必然要求改變以官方和上級評估為主的評價體制和標準,轉而向社會大眾參與的多重績效評估體制的轉變,真正實現“權為民所用、 情為民所系 、利為民所謀”,正確把握共產黨的權力觀、地位觀、利益觀。
1.2 科學的政府績效評估為科學發展觀的樹立和確定提供制度保障
科學實施政府績效管理,以績效管理設置的指標來推動行政體制的改革,可以進一步促進政府自身建設,推動地方政府的創新、提高地方政府的效率與質量,促進地方政府創造更多的公共價值,促進地方經濟社會的科學發展。[1]政府績效評估是科學發展觀在政府管理領域的具體實踐,為科學發展觀的樹立和確定提供制度保障。具體說主要體現在以下幾個方面:(1)監督政府行為。政府績效評估為政府和公眾監督政府提供了準則,有利于實現政府在實踐科學發展觀的過程中的自律與他律的結合。(2)提高政府績效。運用科學的政府績效評估體系來判斷政績,才能引導政府各類成員在經濟建設和社會發展中講成本、重質量、求效益,盡可能降低行政成本提高施政績效。(3)改善政府形象。政府績效評估既是向公眾展示其工作成效,同時是政府聽取公眾對政府批評和建議的渠道。從而樹立正為民所系、權為民所用、利為民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科學、公正、客觀、公平的政府績效評估體系,還可以調動政府機關工作人員工作的積極性、主動性,從而提高工作效率,公民也才能夠從政府那里獲得更加優質的服務。
2 我國政府績效評估指標體系的基本評價
近年來,隨著經濟全球化的發展,國家間、地區間的競爭日益激烈,同時伴隨著我國政治體制改革的推進和公民法律意識、民主參與意識的增強,人們對政府績效越來越關注,要求開展政府績效評估的呼聲日益高漲。在學術界,隨著新公共管理理論在我國的傳播,政府績效評估早已引起學者們的關注。目前,政府績效評估研究已經成為學術研究的熱門領域。但由于政府的活動領域和政府活動的影響都極具廣泛性,相關的影響因素眾多,政府績效評估指標的設計極其困難,所取得的進步也相當緩慢和有限,因此,政府績效評估體系不管在理論上或是實踐上都存在著不足。我國政府績效評估指標體系的研究在眾多學者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評估指標宏觀抽象、結構單一的缺陷,政府績效評估指標逐步走向科學化、全面化、具體化、綜合化。具體體現在:
(1)政府經濟評估指標由單一經濟指標逐步轉變為經濟、政治、社會、環境等多元綜合指標。改革開放以來,隨著我國把工作重點轉向以經濟建設為中心,對政府工作成績的考核曾長期集中于經濟發展指標,各地GDP崇拜之風盛行,經濟發展成為官員政績評價和職位提升的主要(或唯一)依據。這種用單一經濟指標評估政府績效的方法帶來了諸多弊端。二是專注于經濟發展,而忽視了環境保護。
(2)政府績效指標由單一的現狀考核指標轉變為同時重視政府發展潛力指標。現狀考核指標只是考核政府已經做了什么,取得了哪些成績,而發展潛力指標則關注未來政府能力的發展前景。比如在國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的中國地方政府績效評估指標體系中,把政府績效指標分為影響指標、職能指標、潛力指標三類,不僅考核當前政府職能的履行情況,還考核未來政府能力的發展潛力。在該指標體系中,潛力指標分為人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率方面。這種考核指標體系的轉變就為政府的可持續發展奠定了良好的基礎。
(3)政府績效評估指標由重視結果指標轉向綜合考核過程指標和結果指標相結合。早期的政府績效指標只考核結果而不考核過程。為了校正這種偏差,在設計政府績效評估指標體系時,不僅要考核結果,還要考核政府的工作內容和工作方式,以確保各級政府做正確的事和正確地做事。
