整齊規范的農村賬本、清清楚楚的賬務收支、專業高素質的會計人員，這是《中國會計報》記者在陜西省咸陽市彬縣一個“村財村用鄉監管”的柜組看到的。
２００８年，當“村財村用鄉監管”柜組在彬縣出現，混亂糊涂的財務收支、累積已久的干群矛盾都已是過去時。
彬縣，因其規范的農村財務管理在連接秦隴的咽喉要道上成為一道獨特的風景線。
曾經隱患叢生的村級財務
在農村，村級財務、計劃生育、土地及合同被稱為四大引發矛盾的頑疾。這其中，村級財務排名第一。農村財務最根本的問題就是財務混亂，賬目不清，并直接引發干群矛盾。
“農村財務人員直接由村干部任免，素質普遍不高，村干部的財務監督職能不能有效發揮作用?！北蚩h財政局會計科科長劉玉娥說。
事實上，由于執行政策規定很難到位，村里經常出現“多面賬”、“無頭賬”，私設“小金庫”現象屢禁不止，白條滿天飛，一抓一大把。
針對上述問題，彬縣從２００２年就率先在咸陽市開展“村財鄉監督”，并于當年全面推廣實施。村級財務收支在很大程度上做到了公開化、透明化，大大減少了因村級財務問題引發的矛盾和糾紛，在確保農民負擔不反彈方面發揮了積極的作用。
２００８年，彬縣財政局再次大膽創新，在不改變村組織所有權、使用權、審批權和處置權的前提下，采用“村財村用鄉監管”工作模式，形成了分村建賬、集中管理、賬戶統設、票據統管、采購統辦、規范收支、定期公布、上下監督”的村財鄉管模式。
組合拳下的改革
“村財村用鄉監管”的新模式意味著一場新的改革。
彬縣財政局局長楊小平在接受記者采訪時曾表示，希望在新模式的支持下，使村級財務管理更加科學化、規范化、透明化。為確保改革目標的實現，彬縣財政局推出完善制度、選調人才、網絡管理等系列組合拳。
沒有制度不成方圓。
在主管鄉村財務的綜改辦副主任車健文認為，各項制度的完善和人員素質的提高關系到“村財村用鄉監管”改革工作的順利有效進行。
在財政局的統一部署下，一場建章立制的大運動在各村轟轟烈烈地展開。
“鄉村財務服務中心”參照鄉財縣管工作規程，結合各村實際情況，制定工作流程和業務辦理程序。崗位責任制和資金管理、財產管理、票據管理、財務審批、民主理財等各項規章制度得以建立健全。
根據崗位設置情況，各村設立“村財村用鄉監管”柜組，工作人員暫設２名，分別擔任記賬會計和審核會計。
劉玉娥告訴記者，在選拔工作人員時，管理部門的要求非常高，３５名一線會計都是由農業系統和縣財政局共同選拔的，“他們不僅要有政治素養和會計知識儲備，還要能熟練操作計算機，都是業務骨干?！彪S后，彬縣財政局利用已成熟的“鄉財鄉用縣監管”網絡辦公模式，實行會計電算化管理，將數據資料存放在縣財政局數據服務器 中，每月１０日前編制村級財務會計報告，并抄送各村村委會，最后由村委會負責張榜公布。
彬縣的管理經
一場“村財村用鄉監管”的變革，徹底改變了彬縣以往村級財務是本“糊涂賬”的窘態。
“實施村財鄉管是確保資金安全的必然選擇，充分發揮了鄉鎮財政所業務力量強的優勢，實現了完全意義上的村級財務規范化管理及財務公開，既有效堵塞了財務管理漏洞，又密切了干群關系。”楊小平說。
在“村財村用鄉監管”推廣了３年之后，車健文認為實行村級會計委托代理服務，其前提是堅持所有權、使用權、審批權、收益權四權不變。在此基礎上，人才、程序和管理等各環節都需要完善加強。
“人員配備必須過硬。”在劉玉娥看來，人才是最重要的。盡管農村財務會計與企業會計相比，村級財務還是相對簡單，但由于現在農村集體經濟日益發展起來，財政補貼項目多，農村財務一線同樣需要配備素質高、業務技能精的人員負責村級財務管理，并形成定期培訓制度，以提高從業人員專業技能。
與此同時，她認為必須嚴格履行民主程序?！拔覀儽仨氉鹬剞r民意愿，在村財鄉監管過程中做到不越位，不缺位，并且定期公開賬務，在各級政府對此加強監管、高度重視的基礎上，接受民主監督。”誠然，高素質的人才和嚴格的程序是必不可少的關鍵環節，但完善管理制度、規范運作也是重中之重。
彬縣財政局從改革之初，就在原有基礎上進一步完善“村財村用鄉監管”相關規章制度，嚴格票據管理，尤其注重規范收支憑證和內部結算憑證，清理不合規的票據。
“除財政轉移支付資金外，所有村集體資金應全部納入核算范圍，確保核算結果真實、準確、完整，從源頭上杜絕違法違紀事件的發生，還干部一個清白，給群眾一個明白。”楊小平說。
