1 全面預算管理的概念、本質及構成
全面預算是關于企業在一定時期內（一般為一年或一個既定的期間）經營、財務等方面的總體預測。它是一種管理工具，也是一套系統的管理方法，通過合理分配企業的人、財、物等戰略資源協助企業實現既定的戰略目標，并與相應的績效管理配合以監控戰略目標的實施進度，控制費用支出，并預測資金需求和利潤。其編制、執行與調整涉及企業所有部門及主要人員。
全面預算管理是著眼于企業戰略的一種管理機制，其根本點在于通過預算的編制和執行來代替管理，使之成為一種自動的管理機制。作為一種管理機制，一方面要與市場機制相對接，一切以市場為起點，另一方面要與企業內部管理組織和運行機制相對接，貫徹權責利對等原則，以及決策權、執行權和監督權三權分離原則，以權利的制衡保證機制的正常運行。正確認識全面預算管理，要關注以下幾個概念的區別：
（1）全面預算不等于預測。預測是基礎，全面預算是根據預測結果提出的對策性方案，是針對預測結果采取的一種風險補救及防御系統，有效的全面預算是企業防范風險的重要措施。
（2）全面預算不等于財務計劃。全面預算是企業全方位的計劃，財務計劃只是全面預算的一部分，而非全部；從預算形式看，全面預算可以是貨幣式的，也可以是實物式的，而財務計劃僅限于貨幣式的表現；從范圍上看，全面預算是一個綜合性的管理系統，涉及企業各部門和不同層次，而財務計劃的編制和執行主要由財務部門控制。
（3）全面預算不是數據的堆砌和表格的羅列，而是一種與企業治理結構相適應的一套管理系統，健全的全面預算制度是完善的法人治理結構的體現。全面預算管理的目標就是企業的戰略目標，通過全面預算管理使企業的戰略意圖得以具體貫徹，長期與短期計劃得以溝通與銜接。
全面預算與傳統意義上的預算是截然不同的兩個概念。全面預算除包含傳統意義上預算的各個方面，還包含企業與部門的年度運作計劃。具體而言，全面預算主要包括三大部分：經營預算、資本預算和財務預算。
經營預算主要包括銷售預算、生產預算、成本預算和費用預算四項內容，其中，銷售預算是企業最具市場的預測分析，確定在預算期內預計的銷售品種、數量、單價和銷售收入等指標，是經營預算的龍頭，是編制其他預算的起點。
資本預算主要是對長期使用的資產的采購支出計劃和其所需資金的供應來源進行的預算。資本預算在企業的財務決策中非常重要，資產需求預測的錯誤常常會導致嚴重的后果，如果企業在資產方面投資過多，將帶來不必要的支出，如果投資過少，則會使企業的設備不夠現代化而失去競爭力。
財務預算主要包括現金預算、預計利潤表、預計資產負債表、預計現金流量表四項內容。財務預算以經營預算和資本預算為基礎，是企業全面預算編制結果的財務體現。
2 全面預算管理的組織機構和管理原則
規范的組織機構和管理原則是全面預算取得成功的重要保障。
從組織機構的設立原則來講，主要包括以下三點：①設定全面預算管理體系的多級架構，包括自上而下的權力機構、決策機構、常設執行機構和執行機構四級；②明確各級架構在全面預算管理體系中的定位和職責；③明確全面預算管理體系的主要控制點及審批權限。各機構的組成和職能如下（見表1）：
在建立規范的組織機構基礎上，成功的全面預算管理應考慮遵循以下原則：
（1）硬約束原則：企業凡是應列入預算的各個項目都必須納入預算控制范圍內，預算一旦通過，任何人不得隨意修改。
（2）事權結合、權責對等原則：規范預算編制部門與財務部門的職責分工，明確財務部門在預算過程中的角色是協調、組織、綜合平衡和匯總預算。
（3）收支兩條線原則：即各部門現金收入應回到財務部門，不得截留現金；各部門現金支出因按照預算規定由財務部門劃撥執行。
（4）精細原則：預算中重要項目應精細到季度甚至月度，尤其是現金收支預算和成本費用預算。
（5）先進合理原則：確保預算指標設置的合理性和可實現性。
（6）授權原則：在預算批準后的執行過程中，預算管理者應在建立分級審核機制的基礎上，相應放權授權，包括授予財務部門合理拒絕開支的權利。
（7）例外原則：預算執行過程中，管理層主要對重大或非常規事項進行重點關注，一般性事務則納入預算控制范圍。
3 全面預算編制的基本方法
全面預算編制的基本方法包括固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算等。彈性預算和滾動預算是相對于固定預算而言的。
滾動預算是當今國際上較為流行的先進的預算編制方法，是指根據上一期的預算指標完成情況，調整和具體編制下一期預算，并將預算期連續滾動向前推移的一種預算編制方法，分為按月滾動和按季滾動等。滾動預算可促進形成持續經營理念，迫使管理層關注不止一個財政年度的財務狀況，能夠從動態的角度把握近期的規劃目標和遠期的戰略布局，使預算具有較高的透明度；同時，由于在時間上不受日歷年度的限制，能夠根據前期預算的執行情況及時調整和修訂近期預算，有助于保證項目支出的連續性和完整性，能夠充分發揮預算的指導和控制作用。當然，編制滾動預算的代價也相當大，一方面，企業需要投入更多的精力，更多的人、財、物的付出；另一方面，預算不停變動，無法保證權威性，不利于企業戰略規劃的實施，也不利于業績考評的進行。
在具體預算方法的選擇上，企業應結合自身的具體情況，探索符合需要的、有特色的預算方法。
4 確保全面預算獲得成功的重要因素
為確保全面預算管理的實施取得成功，達到預期的提升企業管理水平，強化內部控制能力的目的，企業應從以下幾方面對全面預算管理的實施給于充分重視。 1 將全面預算制定同企業的發展戰略相聯系
將全面預算制定同企業的發展戰略相聯系，可以使企業的戰略更好地得到貫徹，并對資源分配和進度監控具有指導意義；管理層可以通過各層面了解企業的發展，這種了解有助于調整企業策略，得到有關機遇和挑戰的反饋，最終有助于提高績效水平。
