一、政府性投資公司的性質及其特點
政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為核心目的，主要從事基礎設施、基礎產業和部分支柱產業投資的國有資產投資主體和經營主體。我國的政府性投資公司產生于上世紀80年代中后期，是經濟體制改革過程中，順應政府職能轉變而出現的一種國有資產經營型企業。
關于政府性投資公司的性質，目前有多種說法，尚未統一。相對一致的觀點是，政府性投資公司是一種特殊的企業法人，一種特殊的國有企業，它作為國有資產所有權的代理者。行使出資者權利，具有授權范圍內的所有權。
政府性投資具有不同于一般投資公司的特點。(1)政府全額出資。從企業性質上看。政府性投資公司是國有獨資，由政府全額出資設立并授權經營。按照國家產業政策的要求具體運營國有資產。而且政府性投資公司投資主體的作用主要體現于增量投資，是為了發揮示范帶頭作用。政府作為唯一的出資人能夠保證國家產業政策的執行，保證宏觀調控目標的實現。(2)戰略控股公司。從組織模式上看，政府性投資公司一般為戰略控股公司。實踐證明，只有控股公司模式才符合投資公司的性質與定位，才能充分履行政府賦予的職能。(3)優化國有資產的配置與結構。政府性投資公司通過運營國有資產，改變產業結構及其空間布局狀態，實現國有資產的優化配置，優化國有資產的結構布局。
二、政府性投資公司投資戰略定位存在的問題及原因分析
隨著我國內外經濟形勢的不斷變化，政府性投資公司面臨的投資環境更加透明。長期以來，在政府的“襁褓”中長大的政府性投資公司，與那些久經沙場、經驗豐富、實力強勁的國外投資公司及非政府性投資公司相比，無論在日常經營管理中還是在進行投資時均存在很多問題。
(一)企業使命模糊
受自身發展歷史的影響，政府性投資公司在自身使命定位方面存在含義模糊、定位過寬或過窄、未能以市場為導向、缺乏個性等問題。之所以出現上述現象，與政府性投資公司缺乏市場競爭意識、管理水平低下有很大關系。更有一些政府性投資公司，其思想還停留在計劃經濟階段，沒有形成現代化的經營理念，更沒有實施現代企業制度，沒有進行戰略規劃。對于自己的使命，還是延續老一套的做法，即上級分配的任務就是自己的使命，沒有自己的主見和打算。
另外，還有些政府性投資公司出現使命定位過寬或過窄，未能以市場為導向的情況。如國家開發投資公司對自己的使命定位是“以對基礎產業、支柱產業和高新技術項目進行參股、控股投資。提高投資效益，確保國有資產保值增值”。而且有些政府性投資公司將“促進國有資產保值增值”作為自己的使命，這種使命定位顯然缺乏個性，過于寬泛，更沒有指導與激勵意義。
(二)戰略管理意識淡薄
政府性投資公司戰略管理意識普遍淡薄，有學者曾對我國的包括國家開發投資公司、上海九事集團等20家政府性投資公司做過調查，數據顯示，只有4家公司建立了戰略發展部等類似的部門，這反映了我國政府性投資公司戰略管理意識缺乏。在我國投資也不斷受到西方市場經濟有形與無形影響的今天，戰略管理意識的缺乏無疑是我國政府性投資公司的致命弱點。一些剛修好的街路又被破開或拓寬、一些綠化地今天種草明天栽樹、一些建成沒幾年的立交橋又被拆除……這些事件在我們身邊時常發生，不僅影響了投資公司的發展，也給國家的資源造成了極大的浪費，影響了國家經濟的發展。
(三)投資方向不能立足于自身的特殊性
政府性投資公司不同于非政府性投資公司的“兩大法寶”是它所具有的雙重主體、雙重身份。但是，政府性投資公司在發展過程中，往往忽視了自己的獨特優勢。不能立足于自身的特殊性，把握國家宏觀經濟形勢和產業政策取向。影響了自身的發展。
上述問題的出現，與我國政府性投資公司的發展歷史不無關系。長期以來，政府性投資公司都是作為政府職能的附屬而出現的，按照政府的意志完成政府分配的任務是它們的使命。甚至有些地區的投資公司至今在管理體制上仍未實現“政企分開”，仍由政府部門全面監管公司的大小事務。受這種“老國企”和政府“包辦”思想的影響，企業長期以來缺乏自主權，長期依賴政府，也一定程度上造成了投資公司缺乏市場競爭意識，不敢參與市場競爭。另外，有些投資公司本身就是政府政策的階段性產物，如配合政府實施工業企業的改革等。隨著我國市場經濟的不斷深入發展。這類公司正面臨著被撤銷的境地，戰略眼光和戰略意識更是無從談起。
如今，政府性投資公司原本所具有的“壟斷”地位正在逐漸消失，如何才能更好地參與市場競爭，如何才能夠真正做到使國有資產保值增值，正確的投資戰略定位是關鍵一環。
