全面預算是在未來一定時期內，為了實現企業目標而制定規劃的量化說明，是為了落實企業戰略而采取的措施。全面預算管理則是對這些措施加以系統的計劃、組織、協調和控制的過程，具體實施包括預算管理系統的組織結構、目標規劃與指標體系、全面預算的編制、監控與反饋、績效考評五個環節。房地產企業是資金密集型的企業，開發投資額較大、開發建設周期長、材料價格、取費標準、相應稅費時有變動，且隨著房地產企業直接的競爭不斷加強、房地產行業市場化、客戶化導向不斷增強，上述內部資源或外部因素，均要求房地產企業加強全面預算管理。
（一）全面預算管理的作用
1、確定和控制開發總投資的依據；
2、合理確定商品房銷售價格的依據；
3、是實行招、投標的依據；
4、是衡量設計方案是否經濟合理的依據；
5、能促進房地產企業實行“開源節流”、加強經濟核算。
（二）現行房地產企業在實施全面預算管理過程中可能碰到的問題。
1、房地產項目缺乏一套完整的全面預算標準作為指導。國家對房地產行業預算定額尚未形成，因為實際做起預算來難免憑經驗估算，帶有一定的隨意性，與實際情況偏離較大。
2、與企業戰略目標聯系不夠，重年度預算，輕項目開發預算。由于房地產行業缺乏規范的預算標準，通常許多房地產企業還是按年度進行單項預算編制，考慮項目開發期不夠，與企業戰略目標缺乏聯系。
3、尚未建立系統、完善的預算管理體系和預算管理制度。目前許多房地產企業各種預算管理還是松散型的，無法落實預算編制的目標和對預算的考評與監督，預算管理的作用得不到充分發揮。
4、預算數據缺乏經驗數據，缺乏合理性，實施效果不理想。目前許多房地產企業存在設計概算突破投資預算、施工圖預算突破設計預算、竣工決算突破施工圖預算等現象。其主要原因是設計前期考慮不充分造成實際業務只能使用“費率招標”、“工程量清單招標”方式。
5、預算執行過程中缺乏有效的控制與分析機制。房地產企業無法獲取本行業的數據庫，對預算執行難以進行有效的控制，無法保證預算分析的及時性、全面性、深入性。
6、對預算管理認知不足，缺乏足夠的重視。認為預算只是財務部門控制資金支出的財務行為，存在編制馬馬虎虎、執行過程松松垮垮等問題。
7、績效考核與預算執行結果脫節。由于許多房地產企業存在如何有效地將定性和定量指標與業務內容相結合的經驗，導致考評結果不能真實反映情況，有效的激勵也無從談起，久而久之，預算執行結果與績效考核脫節，企業戰略實施缺乏有效的微觀驅動。
（三）全面預算管理的主要對策。
1、改善公司治理、組織結構，完善全面預算制度建設。董事會層面設立預算管理委員會，負責全面預算管理，以保證與企業戰略的合理銜接并被有效實施；同時在預算管理委員會下成立以高級管理人員組成的預算管理的執行和監督；制定和完善全面預算管理制度，以明確權責、界定預算目標、預算編制、復核與審批、預算執行與控制、業績報告與差異分析以及預算考核，保證全面預算管理順利進行。
2、以企業戰略為指導，選擇適當的預算編制程序，科學地編制全面預算指標。預算編制程序宜采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法：①預算管理委員會提出預算思路和目標；②各責任中心（部門）根據預算管理委員會提出的思路和目標結合自身情況編制預算草案；③預算管理委員會進行初步協調、匯總；④預算管理委員會召集各責任中心（部門）負責人進行溝通和綜合平衡，通過反復的協調后，形成最終預算，并報董事會審批；⑤審批通過的預算方案以內部法案形式下達執行。
3、建立以目標成本為主的預算管理體制。項目開發因設計規劃設計、招標、簽約、施工、竣工結算、銷售、物業管理等環節，故目標成本的編制方法：組織結構上按企業總體、業務單元和員工個體三個層次分解并形成自上而下的樹型結構；業務流程上應根據決策層的戰略目標建立以成本費用控制為起點或目標利潤為期待你編制的目標成本，并以此作為項目開發的成本控制線。
4、建立與現金收支兩條線管理相結合。房地產行業是一個資金密集程度很高的行業，資金緊張是整個行業的普遍現象，現金流量預算是企業預算期內全部經濟活動運行的保證，只有通過控制現金流量才能確保收入、項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出，通過動態的現金流量預算才能形成資金合力、降低財務風險、保證企業生產、建設、投資等資金的合理要求，提高資金使用效率。
5、充分應用ERP或其他應用信息技術加強預算成本監控。因房地產企業數據來源廣泛，通過ERP或其他應用信息技術能夠最大化的信息集成并進行篩選，可優化企業業務流程，改變原職能部門管理分割局面，實現銷售到收款、工程進度到付款等各個業務環節流程化作業，真正滿足企業資源的共享和統一管理，有效地提高企業的風險管理水平。
6、加強責任中心（部門）內、外的溝通協調工作。首先全面預算管理涉及前期研發、營銷策劃、工程管理、預算部、財務部等部門，涉及項目開發經營活動的方方面面和各個環節；其次全面預算管理是將企業的經營方針、經營目標、經營計劃定量分解到各責任中心（部門）及個人，明確其應達到的具體預算目標，因此講求的是各責任中心（部門）內、外共同合作、協調共進，并通過有效地實行全面預算管理將企業經營決策貫徹到日常經營活動中去，最終形成全員、全方位、全過程的預算管理局面。
7、嚴格執行預算，并與考核機制、獎懲制度相結合、預算管理成敗與否的關鍵在于預算是否得到有效執行，因此各責任中心（部門）應圍繞預算開展經濟活動，建立預算執行責任制度、層層分解預算指標制度、預算執行情況內部報告等相關制度，并根據預算執行情況在企業內部組織年度考核加項目整體考核的方式來實施有效激勵，同時房地產開發項目管理特點決定了單個責任中心（部門）不能獨立承擔某項項目職責，與此對應，在考核時應采用部門間分權重、部門內再分權重的考核機制，將企業預算目標與個人目標緊密聯系在一起，從而激發員工的工作積極性，提高工作效率，全面完成企業預算指標。
