近年來，隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的深化，建筑市場的快速發展，招投標與合同制的推行以及我國國際經濟交流的不斷加強，傳統的工程定額計價體系受到嚴重沖擊，依據此計價模式構建的軍隊工程建設造價體系的不足之處也逐步暴露出來。為了使軍隊工程建設更好地發揮其政治、經濟、社會和軍事效益，軍隊工程建設實行工程量清單計價模式勢在必行。
一、工程量清單計價模式與定額計價模式的概念
（一）工程量清單計價模式的概念
工程量清單計價模式是指在建設工程招投標中，由招標人編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標文件的組成部分提供給投標人，由投標人按照現行的工程量清單計價規范的規定以及招標人提供的工程量清單的工程內容和數據，自行編制有關的綜合單價，自主報價，確定建設工程價格的計價方式。工程量清單計價模式的基本過程：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。
（二）定額計價模式的概念
建設工程定額，是指按照國家有關的產品標準、設計規劃和施工驗收規范、質量評定標準，并參考行業、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規定計量單位產品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。它反映在一定的社會生產力發展水平下，完成某項建設工程的各種生產消耗量之間特定的數量關系，考慮的是正常的施工條件、大多數施工企業的技術裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。定額計價模式是指以各個分部分項的工程量分別乘以相應定額子目的基價，求出直接費，再按照規定的計價程序計取其他費用和稅金，經匯總后形成建安工程造價的計價模式。
二、定額計價模式的缺陷
首先，反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規定我國工程造價的構成，體現不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。其次，不能體現出建筑產品優質優價的原則。業主總是希望工程質量好價格低，然而建造高質量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調整，允許雙方在自愿的原則下收取優良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。最后，不利于招標工作的展開。現行的工程造價計算復雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。從理論上講，一樣的圖紙套用一樣的定額，按一樣的信息價計算，所得的結果應該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結果有很大差異，使得招標工作考察的并不是企業的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰做的工程預算跟標底“碰”上了，誰中標的可能性就大，這樣明顯不公平、不合理。
三、推行工程量清單計價模式的必要性
（一）深化工程造價管理，加速發展工程建設市場的有效途徑
長期以來，我國一直采用工程預算定額作為計價依據。由于工程預算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準確地反映企業的實際消耗量，不能充分體現公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進水平。由于工程量清單計價模式提供的計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離，企業自主報價、市場有序競爭形成價格，因此，工程量清單計價模式是市場計價的模式，有利于我國建設工程市場競爭機制形成。
（二）實行工程量清單計價模式是規范建設市場秩序和用技術防范腐敗的根本措施之一
工程造價是建設工程的核心內容，建設市場存在許多不規范的行為，大多與工程造價有關。工程量清單計價模式按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標的原則來規范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現企業的實力，同時也有利于建設方在工程計價活動中的行為，從而真正體現出公開、公平、公正的原則。
（三）實行工程量清單計價模式是與國際接軌，融入世界大市場的需要
隨著我國加入世界貿易組織后，建設市場將進一步對外開放。國外企業以及投資項目會越來越多地進入國內市場，必然會帶來國際上通行的做法來計價。為了適應這種對外開放的建設市場形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場各方主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境。工程量清單計價模式是國際通行的工程計價方式，在我國實行工程量清單計價模式，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。
（四）實行工程量清單計價模式是促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要
工程量清單計價模式是一種真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，真正貫徹了國家工程造價體制“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“要在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標，這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調動施工單位加強管理，提高施工技術，降低工程成本的積極性。
（五）實行工程量清單計價模式是政府職能的需要
采用工程量清單計價模式的目標就是要形成“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監管”的工程管理機制，有利于實現我國造價管理政府職能由過去管理工程預算定額，直接干預造價向依法監管工程造價、服務市場轉變。強化政府對工程造價的宏觀調控。有利于提高我國建設工程的管理水平。
四、目前我軍工程建設推行清單計價模式的基本做法
第一，組建招標委員會。當軍隊建設單位決定對某項工程進行招標以后，必須首先組建招標委員會，在招標班子的成員組成中，除了包括后勤部門領導外，還應包括營房部門、財務部門的負責人，以及有關熟悉工程量清單計價的造價管理方面的專業人員。考慮到部隊實際，如果建設單位級別較低，建設專業人才相對缺乏，組建人員齊全的招標委員會比較困難，可以在軍級（含）以上建設單位組建招標委員會，或委托具有關資質的工程設計、咨詢、監理等單位代理。
第二，指派或聘請估價人員編制工程量清單。當軍隊建設單位組建招標委員會后，接著便是聘請營房部門的估價人員編制工程量清單（也可以是地方專業機構的估價人員）。估價人員要根據工程招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價計算工程量，只不過不再去套定額了。不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各部分分項工程包含的內容可能完全相同，所以，在每一分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質量要求。
第三，招標委員會發布招標公告，確定報價方式。當工程量清單編制后，招標委員會接著便是通過各種方式發布招標公告。關于分項工程單位的報價方式，國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直費、間接費和有關文件規定的調價、材料差價、利潤稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總價。根據軍隊工程造價管理的需要，我軍工程在實行工程量清單招標時應該推廣綜合單價方式。這樣做，既可以與國內外保持一致，同時又可以在招標投標和工程管理過程中充分發揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統一性。
第四，投標單位對軍隊建設單位的招標文件進行復核。投標單位在接到軍隊建設單位的招標文件后，應對工程量進行復核，如果有錯誤，可以要求軍隊工程建設招標單進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。
第五，招標委員會審查標書，公開開標、詢標。收到各投標單位的標書以后，招標委員會必須認真審查標書。在審查標書的有關標價時，應克服只看總造價不看分項單價的問題，因為實際上總價符合要求的，并不等于每個分項符合要求：總報價最低的，并不等于每一項報價最低。所有在投標致函中提出的附加條件、補充說明、優惠條件、替代方案等均應宣讀，工程量清單計價也應公開。當公開開標以后，招標委員會應就工程建設的有關方面向工程建設中介組織咨詢。
第六，招標委員會對標書進行評標。當招標委員會向各投標單位公開標書和詢標以后，招標委員會開始對各投標書進行優劣比較，以便確定中標單位。在評標時，可以采用綜合計分的方法，對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定權重分值分別進行計分，按總評分高低確定推薦中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的依據。這樣，有利于選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
第七，建設單位與投標單位進行合同談判、簽訂工程項目合同。評標結束后，招標委員會應與中標單位進行合同談判，再以投標書為藍本、協議為參考簽訂工程建設合同。
