一、公路橋梁基建工程預決算審計的目的、范圍和內容
公路橋梁基建工程預決算審計的目的是確定工程預算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。
審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協議書；全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設單位預付工程款、預付材料款；有關招投標文件等方面的審計。
審計的內容：一個公路橋梁基建工程的完成一般要經過決策階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段。相應的也要有投資估算審計、初步設計概算審計、施工圖預算審計、竣工結算書審計和竣工財務決策審計。
二、公路橋梁基建工程預決算審計要點
一個項目既然有施工圖預算、竣工結算書和竣工決算書等三階段的審計，相應的各階段審計的要點也各不相同。
施工圖預算審計要點，就是要對施工圖預算進行審查。一是對直接費進行審查，包括對工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價和材料差價的審查、運雜費的審查和取費標準的審查。二是對獨立費的審查。
工程結算審計的要點，結算方式的不同審計要點也各不相同。在采用預算結算承包制情況下，審計的要點主要核實乙方提出的設計變更資料是否通過了原設計部門的認可或已經甲方簽證，其中重大設計變更有無計劃或主管部門的批準手續；變更工程量的計算是否屬實，套用定額和單價是否準確、適當；設計變更的增減是否同時計列，有無只計增量而不計減量的情況；有無施工企業巧立名目、自行定價、額外收費的問題。在采用預算加系數或平方米造價包干承包形式下，審計的要點原則上已將預算變動、加價系數等包括在承包基數之內，因此不應再辦理零星項目變動的經濟洽談。在采用招標承包形式下，審計的要點是其結算應按中標合同價執行。如遇特殊復雜工程發生了允許調價的條款，應有補充合同協議在案，否則不應在最后結算時另議加價。
工程決算審計的要點，主要是審查竣工決算報表、交付使用財產的合規性。決算報表的合規就是要審查決算報表是否按規定期限編報，報表數據的真實性及各表間的勾稽關系，交付使用財產的合規就是要審查工程量、實物量是否有超計劃的內容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產混入交付使用資產的情況；建設成本是否真實，待攤費用分配是否合理，有無虛增固定資產的價值等等。另外還要對竣工決算其他方面進行審計，如是否超過批復投資、報廢工程和應核銷的支出是否真實合理、基建撥款和基建貸款數額是否準確、結余資金是否按照資金來源進人時的渠道分別處理等內容的審計。
三、公路橋梁基建工程預決算審計的重點與方法
1、審計的重點
?。?）工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預決算的真實性、準確性。個別施工企業為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應放在這些項目上。經驗表明，什么結構的建筑什么就是審計重點。如轉木結構中的磚砌體和木作工程，磚混結構中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結構中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。重點明確后，就必須始終抓住其數據來源和計算方法。審核其數據來源是否為施工圖紙上標注的尺寸數據或定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額及施工組織設計中規定的相關數據，審核其算法是否符合定額或相關文件的規定。工程量的多算和重算是工程預決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質情況，現澆鋼筋混凝土構件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計算規則為準以及是否故意出錯如將1lm3寫作110m3等。所以，基建審計要根據施工圖紙、通用標準圖和工程項目變更資料認真仔細地對工程進行審計，正確地進行計算，有效地防止多算、虛增工程量的現象。
?。?）直接費用的審計，直接費用的審計主要是套用定額的審計問題。在工程量確定后，就是按項目逐一套用工程定額，從而確定工程直接費的問題。少數施工企業不顧施工實際和不同的施工工藝而高套定額費用的現象在工程預決算中普遍存在。所以，對直接費用的審計也是工程預決算審計的關鍵環節。對直接費用的審計，重點要審查決策中套用定額是否準確，所套子目與建設實際施工項目是否一致、有無高套定額抬高工程造價的現象。要始終按照施工說明和定額有關規定，該套哪一子目就套哪一子目，必須換算的或扣減的必須嚴格執行。施工企業高套定額多計直接費常見的有：土石方工程中將普通土套為三、四類堅土；將低標號的混凝土套為高標號的混凝土；將施工工藝簡單的套為施工工藝復雜的項目等。所以，在對直接費用的審計時必須認真熟悉圖紙內容，并結合實際地觀察，按照施工實際及定額相關規定，確定套用定額計取直接費是否正確。
?。?）材料價格的審計，隨著市場經濟的進一步發展與完善，建筑市場材料價格基本放開，材料價格變化較大，使得材料的預算價格和市場價格形成較大差距。在對材料價格進行審計時，一是要確定計差價的材料；二是要按設計圖紙，核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是要核定材料市場價格與預算價格的差額以及應取的采購保管費和稅金。四是核定所取定的材料價格應套用當期材料價格，不得跨期高套。如某工程按規定本應按其年度實際完成的工程量分兩年度結算，就不能只套一個年度的價格計算。
?。?）間接費用的審計，首先應審查工程類別與性質。不同性質工程項目以及同類性質工程的不同等級其間接費率各不相同。要注意工程等級條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業的性質及技術等級。利潤、勞動保險金、技術裝備費等間接費的取定，是根據施工企業的不同性質及技術等級所確定的。因此，一定要弄清施工企業的性質及技術等級。目前，建筑業中“掛靠”現象較多，有相當一部分施工隊伍由“包工頭”統領，投在國營、集體或聯營公司靡下，打著別人的招牌，堂而皇之地承攬工程。這樣為企業技術等級的劃分帶來了難度。因此，審計部門要認真檢查施工企業的“三證”，按當地有關文件規定核實清楚。
?。?）計費基數的審查；對計費基數的確定有全國統一制定的，也有各地區制定的，這就必須以施工所在地為原則來確定。因此，要防止適用基數和任意加大基數多計費用的現象。
2、審計的方法和技巧
（1）預決算產生錯弊的原因和及具體形態。從近幾年的公路橋梁基建工程預決算的審計實踐看，由于存在施工單位經營思想錯位、投資和基建領域中的法制不健全、施工企業預決算人員素質低、國家有關方面的立法滯后、設計單位編制概算方法不當、監督力度不夠等方面的原因，一些施工單位為了獲得額外利潤，在編制工程預決策時人為造成錯弊的現象時有發生。有的施工單位預決策人員由于不加強學習；思想覺悟不高，不具備一名優秀工程預決策人員應具有的素質。一旦進人市場踏入競爭軌道，他們的行為就走樣，不堅持原則，違反職業道德，一個心眼向“錢”看。他們抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”的僥幸心理為所欲為，從而給工程預決算審計工程增加了難度。常見的錯弊形態表現為，一是項目變更計增不計減，定額取費就高不就低，同類定額，套高不套低；定額標準，套新不套舊；取費標準亂等等；二是工程量及金額計算，故意往大錯，混淆數字、小數點后移、重復計算、故意出錯等等。
（2）審計的方法和技巧。針對預決算中經常出現的錯弊形態，應該采用不同的審計方法和技巧來應對，以達到最佳的審計效果。一般可采用雙算雙審稽核和核對法（全面審核法、重點審核法）。在具體審計過程中還要結合各工程的實際情況進行審計，主要應注意項目全面審簽和重點審計相結合、年底粗審與年初詳審相結合、圖紙工程量審計與實地測量相結合、審計結論通知與處理反饋相結合、企業內部自審與委托審計相結合。在具體工程中還要求審計人員靈活地應用各種方法和技巧，在實踐中不斷總結，不斷提高審計水平。如何加強公路橋梁基建工程預決算審計是公路橋梁行業審計人員不斷探索、不斷充實提高的一門學問，特別是在當前公路橋梁體制改革、我國加人世界貿易組織的形勢下更需要審計人員與時俱進，開拓創新，為創造一流的公路橋梁審計出謀獻策。
