在國家的大力支持下,高職院校作為法人實體,其投資主體由原來的單一的國家財政撥款模式轉變為國家財政投入為主,多種渠道籌資的新局面。在市場經濟高度發展的今天,投資主體的多元化意味著高職院校要注重如何以較低的人、財、物成本實現資源的優化配置,向社會投放更多的高素養高技能的人才和科研成果,從而實現較高的社會效益和經濟效益。在依法籌措資金、保護資產的安全完整、維護學校的合法權益、實現低投入高效益,促進高職教育事業的發展方面,無疑,高職院校財務管理工作在這一過程中發揮著非常重要的作用。
一、加強高職院校財務管理工作的必要性
1.適應高職教育發展的需要。大多數高職院校都是在原有中職學校或成人高校的基礎上升格或重組而成的。經過幾年的發展,高職院校的辦學規模在逐漸擴大,資產總量也越來越龐大,籌資渠道呈現出多面性,加之隨著高校教育改革的深化,全額撥款模式也必將改變,原有的“報賬型”的小財務管理模式已經嚴重落伍,與高職教育的發展根本不符。因此,改變當前財務管理模式,明確財務管理目標,開展符合高職院校特色的財務管理工作,是高職教育發展的需要。
2.增強抗風險能力的需要。高職院校的快速發展有賴于資金的大投入,單純依靠財政撥款和學費收入已經遠遠跟不上高職教育發展的需要。銀校合作、校私合作等模式紛涌而上,并在高職院校的發展過程中發揮了重要的推動作用。高職院校的風險主要包括財務風險和法律風險,高職教育的投資往往回收期比較長,高校貸款等引發的財務危機和個人腐敗風險機率增大,管理不當甚至會背上沉重的債務包袱。風險與效益并存,因此,做好長期規劃,進行可行性研究和科學論證,做好資金的統籌規劃、精打細算,并管好、用好,把握好財務風險和法律風險,是財務管理工作的需要,也是增強抗風險能力的需要。
3.加強內部控制監督的需要。隨著高職院校自主權的擴大,涉及辦學活動的經濟業務呈現出了復雜性、頻繁性的新局面。面對新問題、新情況,如何做到依法辦學,改變過去重投入輕規劃,重使用輕管理的理念,加強資金管理,保護資產的安全完整是擺在高職院校面前不得不重視的課題。面對經濟業務和經濟行為的復雜性,必須要以相應的財務管理制度予以監督、控制,做到合法、合理,做到科學、規范,做到有序、有效,這是財務管理工作的需要,也是加強內部控制監督的需要。
二、加強高職院校財務管理工作的措施
1.創造良好的財務管理環境。高職院校財務管理環境是高職院校財務管理產生影響的學校內外各種條件或要素的總和,包括外部環境和內部環境,主要受政治、經濟、法律、教育等因素影響。良好的財務管理環境是學校做好財務管理工作的前提,對提高學校辦學質量,促進學校教育、科研等的發展產生深遠的影響。因此,除了國家要對高職院校在政策、資金投入、健全法律法規上給予支持和重視外,學校應該做好以下幾點:首先,領導要重視。要充分認識到財務管理的重要性,樹立創新意識,創設條件,為財務管理人員排除一切不利因素,使財務管理人員在工作時能客觀公正,堅持原則;同時要加強財務集中控制,樹立成本效益新理念,樹立現代理財觀,以低投入高效益為原則,以績效評價為導向,為財務管理人員創造良好的內部環境;第二要做好外部的溝通與協調。在市場經濟條件下,高職院校的健康發展離不開財政、稅務、審計、物價、銀行等監督和指導,高職院校財務管理人員要正確處理好并理順與這些部門的關系,積極、主動地與這些部門打交道,加強溝通與聯系,為學校財務管理工作創造良好的外部環境。
2.建立并完善財務管理制度。古人云:“兵馬未動,糧草先行”。做好財務管理工作,制度先行,使財務管理工作做到有法可依。首先要建立風險防范機制,完善責任制度。全校上下層層簽責任狀,明確各自承擔的經濟責任,提高風險意識和責任意識,做到人人心中有風險,人人心中有責任。第二建立并完善預算管理制度。科學有效的預算,是確保學校教學、生產、生活正常進行和可持續發展的基礎。在編制預算時要堅持從實際需要和可能出發的原則,量入為出,收支平衡;堅持全面、精細的原則,突出重點,兼顧一般;堅持“二下二上”原則,即全校上下密切配合,上下互動,聯合決策,實現資源的優化配置。第三建立并完善資產管理制度。健全的資產管理制度是提高高職院校固定資產管理水平的制度保障,是固定資產管理制度科學化、制度化、規范化的必要條件。通過高效的資產管理,提高資產的使用效益,實現資產的優化配置。第四建立并完善財務各項規章制度。按照《會計基礎工作規范》建立內部牽制、收支審核、崗位責任、驗收等一系列制度。
3.加強內部控制監督。做好財務管理工作,離不開內部控制監督;依法辦學,增強防腐抗變能力,提高資金的使用效益,也離不開內部控制監督。加強高校的內部控制監督除了健全內部控制制度外,更重要的是設置一個獨立性、地位高的內部審計控制部門,來客觀公正地進行審核和稽查,以保證會計資料真實,保護資產的安全完整。內部審計部門保持獨立性,首先是取決于直接負責的領導人的權利,應選取學校中級別高的領導負責,級別越高,內部審計部門的工作范圍就越具備足夠的廣泛性和權威性,對學校內各部門進行監督控制也越具有足夠的獨立性;其次取決于內審人員的素質。要求內審人員必須要客觀正直,堅持職業操守和正確的方向,對有關審計事項的判斷和決定及審計結果能不受他人的干擾,不屈從于他人的意志,不作重要的妥協;另外,學校領導要對內部審計部門給予高度的支持,創設有利條件,排除一切不利環境,使內審人員能不受一切干擾,時刻保持清醒,能作出客觀的專業判斷。只有這樣,內部審計部門才能具備較高的獨立性,內部審計部門的監督職能才能得到充分發揮。
4.建造一支高素質的會計隊伍。無論財務管理制度制定的多么完善,能否有效執行取決于人,若沒有稱職人員執行,那也只是墻上擺設和一紙空文。做好財務管理工作是一項長期性工程,是一項復雜而又非常重要的工作。因此,是否配備高素質、高水平的財務管理人員將直接決定財務管理工作的成效。高職院校領導的素質、誠信、道德觀、價值觀等,在學校財務管理工作中有著極大的作用和影響力。因此,高職院校的各級領導、財務人員與審計工作者,應不斷提高自身的政治素質與業務水平,熟悉相關的財經法律法規和財務制度,奉公守法、廉潔自律、愛崗敬業、誠實守信、堅持原則、客觀公正;必須健全用人機制,定期對財會人員的德、能、勤、績進行考核,獎優懲劣;同時重視對財會人員的選拔和素質的培訓,使得財會人員能具備較高的素質,較強的專業能力,較好的協作精神、溝通能力和工作方法,構建出一支高素質、高技能的財務管理團隊,只有這樣,學校的財務管理工作才能得以有效進行,從而促進學校各項管理工作科學、有序、高效,在競爭激烈的市場經濟環境中得以發展、壯大。
5.樹立服務新理念。大多數高職院校仍然屬公辦性質,行政管理模式依然存在,繁瑣忙碌的工作,使得財會人員給人的印象是:門難進、臉難看、事難辦,缺乏溝通和親和力。應當樹立服務新理念,倡導以人為本,不斷創新服務平臺,改變服務方式,改善服務態度,提高服務效率;樹立需求服務的理念,做到尊重、規范、高效、優質、溝通。首先要加強硬件建設。充分利用校園網的優勢,向廣大師生員工宣傳國家和學校的財經方針政策,做好咨詢服務,做好獎助學金的評審和發放等工作,實現信息的公開化、透明化,以獲得師生員工的理解、支持;充分利用校園一卡通、網銀等優勢,推進資金收支的電子劃轉,減少現金的流通。第二要做好軟件建設,制定服務制度。通過制度的規定,加強財會人員的思想建設,樹立正確的人生觀和價值觀,熱愛本職工作;通過制度的規定,加強財會人員的服務教育,培養服務意識;通過制度的規定,約束財會人員的行為舉止,端正服務態度;通過制度的規定,完善財會人員獎懲激勵機制,提高服務效率。從而實現服務的制度化、高效化、規范化。
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