長期以來,我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度——定額計價,即以預算定額為依據,施工圖預算為基礎,標底為中心的工程計價模式和招投標方式。這種帶有明顯計劃經濟痕跡的模式無法體現出招投標競爭的核心——價格競爭,最大的弊端是遏制了競爭全面性。同時,傳統造價管理模式下反映社會平均水平的預算定額與市場脫節,不能真實地反映出工程建設或建筑產品的市場價格,也反映不出企業的實際消耗和技術管理水平,這在一定程度上限制企業的技術進步和管理水平的提高,也無法體現出招投標活動中“公平、公開、公正”的原則,影響了招投標競爭機制的充分發揮,很容易導致招標人和投標人之間采取不正當手段泄露標底、串通投標、圍標、行賄受賄等不正當競爭行為和腐敗現象的滋生。
工程量清單計價實現了量價分離,是政府宏觀調控,市場競爭形成價格的工程造價管理模式,是承包人依據發包人按統一項目(計價項目)設置,統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業實際,充分考慮各種風險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。
一、清單計價與定額計價的區別
相對于定額計價,工程量清單計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都是不同的,是一種新的計價形式。
計價依據不同是清單計價和定額計價的最根本區別。定額計價的唯一依據就是定額,最終確定的單價在一定程度上反映的是政府定價。而工程量清單計價的主要依據是企業定額,包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。工程量清單計價的本質是“市場定價”,一種依托市場形成建筑產品價格的模式。它能準確及時地反映建筑產品的市場價格,有利于合理降低工程成本。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成價格的機制。
采用工程量清單計價方式可以實現量價分離,強調風險分擔,促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價,招標人須按照國家統一的工程量計價規范提供工程量清單,并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價,包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮,精心選擇施工方案,并依據企業工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優化組合,合理控制現場費用和各項施工技術措施費用,精確報價,以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險,將各企業建筑產品的價格優勢轉化為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性,進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升,不斷促進整個產業的良性發展。同時,這也有利于提高造價工程師的素質,使其成為懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式,實現了量價分離,以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格,在措施上制止了“偷工減料”現象,保護了施工企業“向管理要效益、向技術要效率”的積極性,把施工企業引向依靠科技進步發展的道路。
二、工程量清單計價的優點
1.實行工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟體制改革的深入和加入世貿組織,不但存在著國內競爭,而且還面臨國際競爭,這就要求施工企業強化競爭意識,敢于競爭,延長避短,不僅是技術裝備等方面的競爭,同時也是先進的施工工藝,科學管理方面的競爭,進而充分表現施工企業的優勢、特點和自主性,對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間,才能被市場接受和承認。因此,工程量清單可以提高投資人的資金使用效益,促進施工企業加快技術進步,改善經營管理。
2.工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這一點與定額計價,平均工資,固定費率,總體合理個體不合理相比較來說,有較明顯優勢。工程量清單從大的方面著手,劃大計算單位,落實于細微的質量要求,真實反映工程實際,把定價自主權交給了施工企業。采用工程量清單報價可以將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上,并以“活單價”的形式出現,因而可以做到科學、準確的反映實際情況,這就從根本上防止了依據定額定價的死板。
3.工程量清單是造價控制的核心。工程量清單在招標時作為招標文件的組成部分交給施工單位并作為編制標底和計算投標報價的依據,是招標文件中關鍵性的內容,因此工程量清單合理與否,不僅影響投標報價的合理性,而且對工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。概括起來,工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面: 投標人投標報價的共同基礎;承包商編制施工進度計劃的依據;承包商制定資金需求計劃和業主制定投資計劃的依據; 工程計量與支付的依據。因此造價工程師在編制工程量清單時,一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確、完整,做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防日后的工程造價追加。總之,工程量清單作為投標報價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。
4.工程量清單計價促進從業人員綜合能力的提高。工程造價,人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合型人才來充實企業。作為工程造價的從業人員——造價工程師要練就終身學習的本領,具備良好的職業素質,除了能熟練掌握本專業的知識外,還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等,都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體。造價工程師是工程領域的經濟師,?在參與項目建設的各個領域中活動空間最大、最具權威性,是一支高素質的技術、經濟類專家隊伍。在建設項目中應全面承擔起提供全過程造價確定、控制和管理職能,使既定的工程造價限額得到控制,并取得最大效益。
實行量價分離的工程造價管理——工程量清單計價,符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的大原則,是工程建設招投標中規范市場秩序的重要措施,是建筑業發展的必然趨勢,市場經濟發展的必然結果,也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇,它對促進招投標機制的完善和發展,建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
