很多高等學校固定資產浪費嚴重,條塊分割,資產不能進行有效整和,學校預算與資產管理脫節(jié),資產重復購置,使用效益低下。同時一些高等學校不重視財務的科學管理,形成財務運行的低效,大部分高等學校不重視財務的效益管理和分析,在財務管理上沒有實現科學決策。因此,高等學校必須改革和加強財務的宏觀管理,實行財務的效益評價,實施效益理財,促使高等學校教育資源進行優(yōu)化配置,確保高等教育事業(yè)健康和諧地發(fā)展。
一、高等學校效益理財的內涵
高等學校財務的效益管理是和諧社會建設的要求,是國家提出科學發(fā)展的要求。在“十一五”期間,現代高等學校的教育觀念、體制、模式、結構都發(fā)生了深刻的變化。教育觀念從“教育福利化”到“教育產業(yè)”到“教育質量”;教育體制從單一所有到多元并存;教育模式由“精英教育”到“大眾教育”;教育結構從數量型到規(guī)模效益型。高等學校財務管理的理念和內部財務管理的機制已跟不上教育事業(yè)發(fā)展的步伐。所以,高等學校必須走內涵發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置,提高辦學效益。同時在市場經濟下,高等學校財務已由“出納型”的體制轉變?yōu)椤肮芾硇汀钡捏w制,分析決策成為財務管理的核心。而近年來,高校的迅速擴張、負債經營,導致財務風險激增。因此,高校自身必須要有憂患意識,重視財務風險的度量和評價,必須樹立全面、全過程、全方位的理財理念,樹立人人是理財者,個個講效益的觀念。
二、高等學校效益理財體系的建立
1、高等學校效益理財評價指標體系的指導思想
高等學校財務管理和改革的核心問題是效益問題。高等學校財務效益評價指標體系的指導思想就是以效益為中心,促進高等學校教育資源的優(yōu)化配置,全面強化財務管理,提高高等學校財務管理水平,讓有限的資金發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益,不斷提高高等學校教育教學質量,以推動高等學校事業(yè)又好又快的發(fā)展。
2、效益理財評價指標體系的構建
我們按效益為核心的管理要求,從“資金籌集、資金運用、資金效果、資金成績”四個方面,建立了4個一級指標與16個一級指標,對高等學校進行財務效益評價。具體指標見表1。
3、效益理財評價方法
(1)綜合評分法
綜合評分法又稱比重評分法,綜合評分法在高等學校財務綜合評價中的應用首先是按照高等學校財務評價指標的確定原則建立一套科學合理的評價指標體系。然后是建立評價模型:確定標準比率,確定各指標的標準分(權重系數),確定最高比例和最低比例,得分評價,比例的計算,綜合評分值的計算,對案例進行評價。
(2)層次分析法
層次分析法是由美國匹茲堡大學教授Saaty在20世紀70年代初提出來的一種多目標決策評價方法,其核心是對決策行為、方案和決策對象進行評價和選擇,并對它們進行優(yōu)劣排序,從而為決策者提供宣的決策依據。其一,使用AHP法確定多指標的權重系數,第一步就是構造判斷矩陣。判斷矩陣是指同一層次各個指標的相對重要性的判斷值,它也是由若干位管理專家進行判定的。其二,對各指標權重系數。進行計算AHP法的信息基礎是判斷矩陣。據此,利用排序方法,可以算得各指標重要性的排序。其三,進行AHP判斷矩陣的一致性檢驗。在使用層次分析法計算評價指標的權重系數時,需要保持判斷的一致性。
(3)模糊綜合評價法
模糊綜合評價法是在模糊環(huán)境下,考慮多種因素的影響,為某種目的對一事物作出綜合決策的方法。這里首先要對事物、現象進行了解、分析,然后建立適于分析評價這一現象的科學合理的指標體系,并確定相應的評價集,對因素集進行一級綜合比較,利用各因素的權向量,采用適當的算子求出模糊變幻,并在此基礎上進行二級乃至多級綜合評判,將最后一級的評判結果進行歸一處理后,根據最大隸屬原則,得到最后的結果。
4、高等學校效益理財綜合評價方法
高等學校財務的效益評價方法有很多,對高等學校的財務效益進行綜合評價,本文借鑒上述三種方法構建綜合評價方法。并綜合各方面因素對評價對象進行分析,最后得出量化的評價結果,進行綜合評價。為彌補沃爾比重分析法在技術上的缺陷,分別規(guī)定上限和下限,上限按1.5倍計算,下限按0分計算,不計負分。對于指標C1相對比率越高,負效應越大,采用相對比率的倒數計算,即采用1/P的值來計算。采用德爾法確定A、B、C、D權重系數T:t1為0.2、t2為0.2、T3為0.2、t4為0.4。
構建運算公式u1=A·E
U1=(P1P2P3P4P5)·100=(a1a2a3a4a5)
通過上述計算后,財務綜合考核評估后,進行認真的總結和分析,發(fā)揚差距,找出薄弱環(huán)節(jié),并進行針對的改進和加強管理。同時,也可將各指標進行橫向、縱向比較,正確把握財務狀況和發(fā)展趨勢,深入了解宏觀信息和財務風險。通過合理的評價和比較,將財務管理的思想融進評價指標之中,進行科學決策,搞好效益理財,樹立科學發(fā)展觀,使高等學校的財務管理走向健康的良性循環(huán)、和諧發(fā)展的道路。
三、促進高等學校效益理財的配套措施
1、樹立效益理財觀念
人們普遍認為,則政的主要任務就是為經濟建設籌集和投入更大規(guī)模的資金并保證國民經濟的發(fā)展速度,而對財政支出的效益重視程度不夠。應當通過高等學校效益評估活動有效的促使各部門認識到效益的重要性,行政主管部門和各高等學校應當從觀念上逐步做到自覺地將追求公共支出效益最大化作為其工作的出發(fā)點和落腳點。現代高等學校的教育觀念、體制、模式、結構都發(fā)生了深刻的變化。所以,高等學校必須走內涵發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置,提高辦學效益。高等學校自身必須要有憂患意識,重視財務風險的度量和評價,必須樹立全面、全過程、全方位的理財理念,樹立人人是理財者,個個講效益的觀念。
2、構建高效的效益理財組織結構
效益理財治理結構的完善與否及其理財效率高低是高校財務管理的重要風險因素之一,是提高理財能力的機制保障。面對復雜與動態(tài)化的理財環(huán)境,高校應尋求一種擁有高效的組織結構,能夠使理財組織對理財環(huán)境的變化,包括政治、經濟、法律、社會文化教育環(huán)境的變化,迅速而經濟地做出反應。我們建議構建無邊界的理財組織。無邊界的理財組織結構是指其橫向理財活動之間、縱向理財組織層級之間以及與外部理財環(huán)境的邊界不由預先設定的結構所限制的一種組織結構。其中理財組織結構的橫向邊界是由理財活動的專門化與部門化導致的,理財風險管理不僅僅是財務部門的工作,理財風險管理也是高校理財風險的重要組成部分,與高校其他部門如教學、科研部門密切相關,高校系統(tǒng)整體應該人人具有理財管理意識,同時財務理財管理人員通過工作的擴大化與多樣化,可以掌握較多的橫向知識及技能,面對環(huán)境的不確定性,具有較好的人力資源。理財組織的縱向邊界是由理財組織劃分不同層次所導致的,需要財務利益相關者參與理財決策和理財風險管理決策,集思廣益,調動從董事會成員,財務系統(tǒng)高層管理人員到普通員工的理財風險控制的積極性,使理財風險管理成為理財系統(tǒng)全員自覺自愿的行動。實施財務價值鏈管理,取消理財組織與外部環(huán)境的邊界。實施理財價值管理,系統(tǒng)綜合考慮客戶市場需求,調動其理財風險管理的積極性,較快獲取理財市場的有關信息,并能快速經濟地適應環(huán)境的變化。
3、加強高等學校效益評價的能力建設
隨著效益評價工作的開展,效益評價應當成為財政主管部門和各高等學校的一項重要職責。各部門和高等學校應盡快熟悉和掌握效益評價的相關知識和技能,對相關人員進行業(yè)務培訓。另一方面,隨著社會專業(yè)分工的日益細化,無論是資料數據的收集還是評估工作的本身都需要大量專業(yè)的、獨立的社會中介機構參與,因此,有必要進一步推動政府部門與社會中介機構的廣泛合作,在進行高等學校效益評價過程中大力吸納社會中介機構的參與。
4、重視高等學校的社會效益
因為高等學校財務報表不能反映和量化高等學校的社會效益,所以理論界和實務界在高等學校財務效益評價指標的建立上都很少涉及。但這類指標恰恰是最為重要的評價指標。因為高等學校最重要的是人力資源,高等學校主要的功能是“育人、科學研究、服務社會”。學生質量、教師質量、管理服務人員質量、學校管理水平、學校社會聲譽這五個指標最能檢驗高等學校財務支出的效果,是高等學校效益理財的最終體現。而西方國家對這些非財務指標都有科學的評價方法。所以,必須改革和重新設計高等學校的財務報表,建立和完善高等學校社會效益的評價機制,搞好高等學校的社會效益評價。
總之,高等學校財務管理工作是高等學校實行科學管理的一個重要方面,財務管理工作的效益,綜合反映了高等學校在教學、科研、社會服務等各方面的經濟效益和社會效益。運用科學的財務效益評價體系,對高等學校的財務管理工作進行評估,是一項十分重要的工作。
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