
門在評估這類企業時,可借鑒企業內、外部的審計和監督檢查結果。對于集團母公司控制有效或者中介機構、有關政府部門認可其內部控制有效性的企業,財政部門可簡化評估程序及內容,可以僅就某方面的財務管理情況進行評估,或不再評估。
五、企業財務管理評估結果的等級劃分
評估結果的分類描述,無外乎定量和定性兩種思路。定量就是打分數,以分數高低描述優劣,適用于評估主體需要對評估對象進行排序的情形,缺點是對評分標準的科學性要求很高。定性適用于評估主體需要對評估對象進行分類并采取不同的策略,缺點是主觀性較強。定性描述時,可將被評估企業劃分為“正常、基本正常、關注、失控”四個等級。對企業特定期間財務管理進行的特征描述和等級劃分,具體如下:
(一)內部財務管理環境和內部財務制度體系。財務管理正常的企業,其內部財務管理環境優良,內部財務制度體系完備,覆蓋了企業財務管理的各項要素和各項財務活動,內容合法合規,且與企業經營目標相符。而企業財務管理失控的企業,內部財務管理環境較差,內部財務制度不能覆蓋企業財務管理的主要財務活動,存在內部規定與國家統一財務制度不一致的問題。
?。ǘ﹥炔控攧罩贫鹊膱绦星闆r。財務管理正常的企業,其內部財務制度得到有效的執行,內部財務管理的實際流程與制度規定相符,能夠及時處理內部違規行為,及時解決發現的內部財務管理薄弱問題。而財務管理失控的企業,內部財務制度未得到有效執行,內部存在重大違規行為,財務管理不能正常發揮防弊糾偏功能,違規行為不能得到及時處理,發現的內部財務管理問題不能及時解決。
?。ㄈ┴攧诊L險的控制情況。財務管理正常的企業,表現為生產經營正常,近3年能夠及時、足額償還貸款本息,支付工資以及繳納稅費等。而財務管理失控的企業,表現為評估期間有拖欠貸款本息、職工工資、社會保險費、稅款及應付利潤的情況,或者連續虧損,已出現資不抵債情況,或者管理層頻繁變更,或者財務部門已無法正常履行職責等。
?。ㄋ模袄狻笔马?。“例外”事項屬于“一票否決”的事項。例如,企業評估期間只要出現了重大財務舞弊事件,無論財務管理的其他方面情況如何,都不能劃為“正?!焙汀盎菊!?,而只能劃為“關注”或“失控”。
對于評估結果屬于“正常”和“基本正常”兩級的企業,財政部門應予肯定,成功經驗可以推廣。對于評估結果屬于“關注”的企業,財政部門應當向企業出具警示通知,指出企業財務管理存在的不足及可能出現的后果,建議應采取哪些具體措施加強管理。對于評估結果屬于“失控”的企業,財政部門應下達整改通知,對企業的整改過程進行跟蹤監督,并為企業實施整改提供必要的政策咨詢服務。
六、企業財務管理評估制度的適用范圍
《企業國有資產法》明確要求,國家出資企業應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定,建立健全財務制度。新通則的適用范圍是:在中華人民共和國境內依法設立的具備法人資格的國有及國有控股企業,其他企業參照執行。因此,國有及國有控股企業是企業財務管理評估制度的主要適用對象。
此外,《公司法》規定,公司應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定,建立本公司的財務、會計制度。外商投資企業、集體企業的法律法規中,也有類似要求。隨著企業改革的深化,我國大部分國有企業目前都進行了改組、改制,地市、縣級國有企業的比重越來越小。與此同時,民營、外資等非國有企業蓬勃發展,對當地經濟發展和社會穩定發揮了重要的作用。因此,財政部門在推行企業財務管理評估制度時,還應視情況將規模較大或者接受國家自主創新等重大財政資金支持的非國有企業納入評估范圍。對于財政部門來說,這不但是從源頭上控制財政風險的要求,還是履行法律規定的管理職責的要求。
總之,“以評代管”,建立企業財務管理評估制度,是在財政部門不直接干預企業經營活動的前提下,確保國家法律法規和政策規定得到遵循和落實的有效途徑,更是轉變財政企業管理方式的必然要求。