一、項目前期階段
1.項目可行性研究后評價。主要內容應包括:一是工程項目的必要性,相關武器裝備的要求極其發展情況,建設規模是否合理可行;二是工藝、技術、設備是否符合國家和軍隊的技術標準、規范,是否先進、適用、可靠;三是建設地點選址是否合理,是否符合軍事部署、戰術技術要求、國土規劃、城鎮規劃、土地管理等要求,有無多占土地和提前征地等情況;四是建筑工程方案、標準是否合理可行,是否符合國家和軍隊有關建設標準規定等;五是工程地質、水文、氣象、地震等自然條件對工程影響的論證是否科學合理,采取的治理措施是否可行;六是外部協作配套條件是否落實,能否同步建設,原有設施利用情況;七是投資估算是否合理,有無高估冒算等。
2.項目決策后評價。包括決策程序、決策內容和決策方法分析。(1)決策程序分析。主要分析項目立項決策的依據和程序是否正確,是否存在違背項目建設客觀規律,執行錯誤的決策程序等現象。(2)決策內容評價分析。主要分析是否嚴格執行了工程建設年度計劃,有無擅自調整或者改變的現象,有無超標準、超規模等借機“搭車”現象。(3)決策方法分析。包括決策方法的科學性、客觀性,有無主觀臆斷,是否實事求是。
二、項目準備階段
包括項目勘察設計、采購招投標、開工準備等方面。
1.勘察設計評價
在此階段,主要是分析其是否嚴格按照批準的設計任務書,是否實行了限額設計,優化了設計方案。對勘察設計的質量、技術水平和服務進行分析評價。此外,還應進行兩個對比,一是項目內容與前期立項所發生的變化,二是項目實際實現結果與勘察設計時的變化和差別,分析變化的原因,重點是項目建設內容、投資概算、設計變更等。
2.采購、招投標工作評價
包括招投標公開性、公平性和公正性的評價。對采購招投標的資格、程序、法規、規范等事項進行評價。同時,要分析項目的采購招投標是否有更加經濟合理的方法。國防工程建設項目的施工采購,評價范圍如下,一是軍隊工程采購有關規定的執行情況;二是采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;三是采購經費的管理情況;四是采購管理人員履行職責情況等。國防工程項目的建設以招標方式來選擇實施單位,是符合建設市場經濟規律的管理模式。其中不宜對社會招標的建設項目,應當面向軍隊施工單位招標。主要招標方式包括公開招標、邀請招標、議標方式等。項目采購招標的主要內容有:建設工程、設備物資、咨詢服務等三項采購。
3.開工準備評價
項目建設內容、選址布局、引進技術方案等重大變化可能在此時發生,應注意這些變化及其可能產生對項目目標、效益、風險的影響。需評價的內容有:項目組織機構的建立,通過招標選擇項目施工單位和工程咨詢服務,土地征購及拆遷安置工作,按照批準的施工組織設計和總圖組織“四通一平”,工程進度計劃和資金使用計劃的編制,編制并報批開工報告。主要分析是否適應項目建設、施工的需要,能否保證項目能按時、按質、按量,并不超過預定的工程造價的限額。
三、項目建設實施階段
1.合同執行的分析評價
執行合同包括勘察設計、設備物資采購、工程施工、工程監理、咨詢服務和合同管理等。合同分析一方面要評價合同依據的法律規范和程序等,另一方面要分析合同的履行情況和違約責任及其原因分析。工程項目合同后評價中,對工程監理的評價十分重要。后評價應根據合同條款內容,對照項目實際,找出問題或差別,分析差別的利弊,分清責任。同時,要對工程監理發生的問題可能對項目總體目標產生的影響加以分析,得出結論。
2.工程實施及管理評價
建設實施階段是項目建設從書面的設計與計劃轉變為實施的全過程,是項目建設的關鍵。項目單位應根據施工計劃組織設計,按照圖紙、質量、進度和造價要求,合理組織施工,做到計劃、設計、施工三個環節互相銜接,資金、器材、圖紙、施工力量按時落實,施工中如需變更設計,應取得項目監理和設計單位同意,填寫設計變更、工程更改、材料代用報告,做好原始記錄。對項目實施管理的評價主要是對工程造價、質量和進度的分析評價。工程管理評價是對工程三項指標的控制能力及結果的分析,從工程監理和業主管理兩個方面進行,同時分析領導部門的職責。
(1)工程造價控制的分析評價。首先對項目概預算進行分析評價。重點是評價概預算文件的編制依據是否恰當、正確;工程量清單是否正確,有無批復立項以外的“搭車”項目;采用的建設標準是否與設計方案相符,有無隨意提高建設標準增列投資的情況。其次對項目竣工結算進行分析評價。重點是施工單位編報的竣工決算有無超出概預算文件中批復的建設規模、建設標準和建設項目;審查實際完成的工程量計算是否正確,有無高估冒算或虛報工程量問題;審查各項定額單價的套用是否恰當,有無高套或錯套,多報工程價款。
(2)工程質量控制的評價。國防工程建設必須堅持“百年大計,質量第一”的方針,根據國家和軍隊有關工程建設質量標準,對照工程質檢部門的數據和結論,同時聽取項目使用者反映的意見和實際運行或使用情況,進行分析。此外,要對工程質量問題、項目總體目標可能產生的作用和影響進行研究,總結經驗教訓。
(3)工程進度控制的評價。根據項目實際進展和結果,對照原定的項目進度計劃,分析項目進度的快慢及其原因,評價進度變化已經或可能對項目投資、整體目標和效益的作用和影響。
3.項目竣工評價
(1)項目完工評價。根據項目有關文件,對照工程實際,按竣工規定進行分析評價。一要驗證竣工驗收的各項條件,二要依照項目原定的目標、效益、影響,找出差別和變化,進一步分析原因加以總結。
(2)項目交付使用前準備工作的評價。評價人員編制的配備是否科學合理,項目運行的準備條件是否充分等。
