行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非常重要的社會(huì)資源，是政府履行職能和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然不能直接給國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，卻是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的組成部分，能否使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“合理、節(jié)約、有效”的使用，不僅關(guān)系到資產(chǎn)的合理配置和財(cái)政資金的有效利用，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的正常進(jìn)行。因此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，積極探索可行的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制意義重大。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）多元化的資產(chǎn)來源渠道初步形成 目前，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款。隨著市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和各項(xiàng)制度的改革，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下未作為商品交換的產(chǎn)品、勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)資源，開始從過去的無償供給制或社會(huì)福利性服務(wù)轉(zhuǎn)作為商品進(jìn)入市場交換領(lǐng)域，逐步形成新的市場。而行政事業(yè)單位的一部分本來屬于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)紛紛轉(zhuǎn)入經(jīng)營，一些單位特別是科研、教育等行業(yè)由于科研成果的商品化和高校辦學(xué)體制和招生制度改革以及后勤服務(wù)的社會(huì)化，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)的來源渠道有所拓寬，如財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入、接受捐贈(zèng)。隨著資金來源的增多，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無論從資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營形態(tài)上都發(fā)生了很大變化，行政事業(yè)單位多元化的資產(chǎn)來源渠道已初步形成。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額、種類增加速度較快 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位（不含軍隊(duì))國有資產(chǎn)增長呈迅猛之勢，且增長幅度高于國有經(jīng)營性資產(chǎn)。政府為了提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和服務(wù)效率，加大了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支持力度，除少數(shù)單位外，大部分單位的辦公用房、辦公設(shè)備有了極大地改善和提高。雖然目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模最小，但是從過去10年以年均17％的增長速度來看，行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模會(huì)很快超過經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模。來自《中國會(huì)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長來了13.1%，其增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%。如果考慮財(cái)政轉(zhuǎn)型及政府對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）需求增長滿足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2010年全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)會(huì)達(dá)到10.2萬億元。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與市場運(yùn)營現(xiàn)狀
（一）重錢輕物與重采購輕管理的現(xiàn)象普遍 長期以來，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理混亂，往往都重視對(duì)國有資產(chǎn)采購工作的管理而放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理；只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度等一系列規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，較長時(shí)間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符，一些資產(chǎn)如手提電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等小型貴重物品，長期被個(gè)人無償占用，國有資產(chǎn)成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失的結(jié)果，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。
（二）資產(chǎn)使用效率低，政府運(yùn)行成本高 長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)依靠行政手段來配置，管理粗放，從而導(dǎo)致各單位之間資產(chǎn)配置不公平，有的部門除占有使用必需的辦公用房、辦公設(shè)施外，有的還占有大量非經(jīng)營性資產(chǎn)如出租的鋪面，經(jīng)營的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部超市等，用空余的辦公用房進(jìn)行經(jīng)營出租，而有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金來租房辦公。由此形成了國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上成為各單位所有，作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)形同虛置，失去應(yīng)有的統(tǒng)一管理權(quán)威，難以進(jìn)行合理調(diào)劑的現(xiàn)象。同時(shí)，出租和出借的固定資產(chǎn)也不能按期收回，出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序進(jìn)行辦理，轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不按規(guī)定要求進(jìn)行管理等等原因，在一定程度上使得國有資產(chǎn)配置使用效率較低。巨額的國有資產(chǎn)閑置與低效率運(yùn)行，造成國有資產(chǎn)使用效率的低下和政府運(yùn)行成本較高。
（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清，運(yùn)營核算落后 在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)擁有完全的支配權(quán)，使得資產(chǎn)屬國家所有的概念十分模糊，行政事業(yè)單位的各部門對(duì)國有資產(chǎn)管理沒有建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)的管理職能分別由多部門兼任，對(duì)國家財(cái)產(chǎn)誰都不負(fù)責(zé)任，遇到問題互相推諉。同時(shí)，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營核算上，由于核算手段落后，造成資產(chǎn)總賬不能真實(shí)地體現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際狀況，而某些申報(bào)或報(bào)廢手續(xù)繁瑣，造成資產(chǎn)管理工作者不進(jìn)行上報(bào)入賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，形成大量賬外資產(chǎn)。國家對(duì)行政事業(yè)單位并沒有建立一種所有者與使用者之間的約束關(guān)系，對(duì)資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮也沒能建立一套評(píng)價(jià)體系。
（四）運(yùn)營理念淡薄，運(yùn)營機(jī)制不健全 由于行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)觀念和運(yùn)營理念淡薄，對(duì)投人運(yùn)營的資產(chǎn)又缺乏科學(xué)的管理，導(dǎo)致在資產(chǎn)投人經(jīng)營中處置的隨意性與資產(chǎn)運(yùn)營效益低下化并存。同時(shí)，由于缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營的有效機(jī)制，沒有將其作為一個(gè)有機(jī)的運(yùn)營系統(tǒng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)主導(dǎo)作用和整體效率沒有充分發(fā)揮出來，還造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。特別是在財(cái)政政策和一些經(jīng)濟(jì)政策上還沿襲過去對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式，以致在資產(chǎn)轉(zhuǎn)人經(jīng)營的過程中出現(xiàn)了許多問題。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有國有資產(chǎn)概念，認(rèn)為國家歷年投資形成的資產(chǎn)就是本單位的資產(chǎn)，可以隨意處置、任意劃轉(zhuǎn)，經(jīng)營者沒有明確的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，也不為國有資產(chǎn)提供收益。對(duì)其收益分配缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度，造成經(jīng)營中的“短期化行為”和收益分配的“私有化行為”，從而產(chǎn)生非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在運(yùn)營過程中的腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家的所有者權(quán)益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營發(fā)展機(jī)制基本思路
（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益 為維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，必須開展資產(chǎn)清查，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中就是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清理工作，摸清家底，準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分布、占有、使用和變動(dòng)情況，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、清產(chǎn)核資等工作。真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，明確責(zé)任歸屬，確實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點(diǎn)，資產(chǎn)配置要與現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，與行政事業(yè)單位的職能、人員相匹配。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制合理配備，能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購。同時(shí)，將原來混為一起的國有資產(chǎn)通過清查整理后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和重新分類，而對(duì)于那些職能性質(zhì)相同或者相近并分散于各個(gè)單位中的優(yōu)良資產(chǎn)，集中起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高資產(chǎn)使用效益。
（二）建立資產(chǎn)績效獎(jiǎng)懲制度 由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為了滿足社會(huì)一般公共需要，更多的是體現(xiàn)在具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，因此，對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)行效益的衡量可以通過取得的社會(huì)效益來進(jìn)行。單位要逐步建立與行政事業(yè)機(jī)關(guān)業(yè)績掛鉤的資產(chǎn)利用效率的評(píng)價(jià)制度，將國有資產(chǎn)利用效率列入評(píng)價(jià)、考核該單位工作成績的內(nèi)容。根據(jù)各類國有資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗價(jià)值的大小來確定使用年限，同時(shí)，分別落實(shí)到具體單位和部門，并由各個(gè)具體單位負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一量化。要抓緊建立相應(yīng)的績效評(píng)估制度和體系，對(duì)有效利用國有資產(chǎn)出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)獲得收入的單位要采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)行政事業(yè)單位有效利用閑置國有資產(chǎn)。對(duì)國有資產(chǎn)利用不當(dāng)、處置不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失的單位要嚴(yán)格查處，采取相應(yīng)的懲罰措施。
（三）建立財(cái)務(wù)、預(yù)算管理相接的運(yùn)營機(jī)制 注重非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的核算和管理, 在國有資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上建賬建制，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，并將成本概念引入財(cái)務(wù)核算體系，在會(huì)計(jì)報(bào)表上提供固定資產(chǎn)資產(chǎn)原值、凈值、減值及抵押擔(dān)保等情況，作為預(yù)算控制的依據(jù)，通過合理的預(yù)算對(duì)資產(chǎn)的購置進(jìn)行控制和監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。本著“經(jīng)營”的理念，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾硇姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性、效率性原則。通過對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。
（四）嘗試開放式運(yùn)營機(jī)制，建立資產(chǎn)有償使用機(jī)制 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中一些可以通用的資源不僅僅針對(duì)特定的部門，還應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，以降低已投入資源的機(jī)會(huì)成本和閑置資產(chǎn)的低效使用。如教育事業(yè)單位可規(guī)范“閑置”教育資源資產(chǎn)市場化，在滿足校內(nèi)使用的前提下對(duì)社會(huì)開放，計(jì)時(shí)定額收取使用費(fèi)，對(duì)一些市場前景看好的科研課題通過評(píng)估確定資產(chǎn)價(jià)值量而轉(zhuǎn)向市場，還可將專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)正確地投入經(jīng)營。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以市場需求和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向，研究開發(fā)實(shí)用技術(shù)，用自己的無形資產(chǎn)作價(jià)投資、出售或引資，在市場中獲得發(fā)展。是把行政事業(yè)單位的后勤服務(wù)中心、車隊(duì)、食堂等剝離出來推向市場，實(shí)行國有資產(chǎn)的租賃或承包經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化。行政事業(yè)單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（五）建立資產(chǎn)運(yùn)營的宏觀調(diào)控和監(jiān)管約束機(jī)制 進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營，要積極引導(dǎo)和控制社會(huì)資本，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也要注重政府的推動(dòng)作用，為資產(chǎn)運(yùn)營制定正確的政策取向，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和體制環(huán)境。要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用，既要加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營戰(zhàn)略的規(guī)劃，又要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營的微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，加速推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，努力消除制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營的政策障礙，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)整和有效運(yùn)營。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合各單位的實(shí)際情況，制定可量化、可操作的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置的全過程進(jìn)行規(guī)范與管理監(jiān)督，要加大各種形式的審計(jì)監(jiān)督力度，要充分發(fā)揮各級(jí)、各部門財(cái)務(wù)管理人員的作用，堅(jiān)持突擊資產(chǎn)清理與定期審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合、賬后審計(jì)與賬前審批相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁審計(jì)走過場。加大監(jiān)控力度強(qiáng)化監(jiān)管約束機(jī)制是防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。
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